Здравствуйте. У мужа такая ситуация: он на учёте в центре занятости, пособие получает. Теперь сотрудники заставляют писать заявление, для чего ему нужна эта выплата, прям требуют расписать, на что тратит. Говорят, если не напишет, перестанут платить. Я думала, что пособие назначают без таких условий, просто по факту безработицы, а они настаивают. Правомерно ли это? Какие у них основания? И куда жаловаться, если они неправы?
НейроадвокатПроанализируем вашу ситуацию и дадим развернутый ответ на вопросы вашего мужа. Ситуация, в которой сотрудники центра занятости требуют от получателя пособия по безработице письменного отчета о том, на какие нужды были потрачены деньги, с угрозой прекращения выплат, является неправомерной. Законодательство о занятости населения не предусматривает такой обязанности.
Пособие по безработице является одним из видов социальных выплат, которые предоставляются безработным гражданам. Закон четко определяет условия его назначения и выплаты, и в этом перечне отсутствует требование отчитываться о направлениях расходования полученных средств.
Согласно Федеральному закону "О занятости населения в Российской Федерации", пособие по безработице назначается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Как указано в статье 46 данного закона:
"Пособие по безработице назначается гражданам, признанным в установленном порядке безработными... Решение о назначении пособия по безработице принимается органом службы занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным." (Источник: Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации", статья 46)
Порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы также четко регламентирован и не предполагает предоставления отчетов о расходах. Закон устанавливает, что подаются конкретные документы:
"Регистрация гражданина в органе службы занятости в целях поиска подходящей работы осуществляется на основании заявления. Вместе с заявлением гражданин подает оформленные в виде анкеты сведения о себе, в том числе сведения об образовании, о квалификации, об опыте работы и другие сведения, необходимые для поиска работы." (Источник: Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации", статья 22)
Как видим, речь идет о сведениях, необходимых для трудоустройства, а не для контроля за расходами гражданина. Пособие по безработице, будучи назначенным, становится личными средствами гражданина, и он вправе распоряжаться ими по своему усмотрению для обеспечения своей жизнедеятельности.
Что касается выполнения гражданином обязательств для получения пособия, то главное условие связано с выполнением индивидуального плана содействия занятости, а не с отчетом о тратах:
"Выполнение индивидуального плана содействия занятости безработным гражданином является основанием для выплаты ему пособия по безработице." (Источник: Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации", статья 26)
Индивидуальный план содействия занятости содержит информацию о подходящей работе, мерах поддержки, датах явки и других аспектах, направленных на трудоустройство гражданина, но никоим образом не касается контроля за расходованием уже выплаченных средств.
Закон содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым выплата пособия может быть прекращена или приостановлена. Данный перечень не включает непредоставление отчета о расходовании средств.
Основания для приостановления выплаты пособия:
"Выплата пособия по безработице приостанавливается на один месяц в случае:
Как прямо следует из текста закона, отказ предоставить отчет о расходовании пособия не является основанием ни для приостановления, ни для прекращения его выплаты. Угрозы сотрудников центра занятости о прекращении выплат в данном случае незаконны.
Что касается контроля за назначением социальных выплат, закон предусматривает следующий механизм:
"Органы службы занятости с использованием единой цифровой платформы осуществляют контроль за назначением безработным гражданам и иным категориям граждан социальных выплат, предусмотренных настоящим Федеральным законом." (Источник: Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации", статья 64)
Обратите внимание: контроль осуществляется за назначением выплат, то есть за правильностью принятия решения о том, что гражданину положено пособие, а не за тем, как он его тратит.
Требование сотрудников центра занятости о написании заявления с описанием целей расходования пособия и угроза прекращения выплат в случае отказа содержат признаки самоуправства. Кодекс об административных правонарушениях дает следующее определение:
"Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам..." (Источник: "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", статья 19.1)
Действия сотрудников подпадают под это определение, поскольку они самовольно, в обход установленного федеральным законом порядка, пытаются возложить на получателя пособия дополнительную, не предусмотренную законом обязанность. Сотрудник центра занятости, как должностное лицо, может быть привлечен к административной ответственности. Как указано в КоАП РФ:
"Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей." (Источник: "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", статья 2.4)
Законодательство предусматривает несколько уровней обжалования действий сотрудников центра занятости и механизмов защиты прав вашего мужа:
В региональный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия в сфере занятости населения:
"Исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере занятости населения, осуществляет контроль за деятельностью государственных учреждений службы занятости, находящихся в ведении данного субъекта Российской Федерации, в установленном им порядке." (Источник: Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации", статья 63)
При этом, как указано далее в той же статье, региональный орган власти вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о занятости населения, а также о привлечении виновных лиц к ответственности.
В федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) в сфере труда и занятости (Роструд):
"Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы, осуществляет: 1) координацию деятельности органов службы занятости по осуществлению полномочий в сфере занятости населения; 2) проверку деятельности органов службы занятости по осуществлению полномочий в сфере занятости населения." (Источник: Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации", статья 14)
По результатам такой проверки указанный федеральный орган вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений. Это значит, что жалоба в Роструд является действенным механизмом воздействия на центр занятости.
Рекомендуем подать жалобу в оба этих органа одновременно. В жалобе следует описать ситуацию, указать на отсутствие в законе требования о предоставлении отчета о расходовании пособия, приложить копии требований сотрудников (если они были предъявлены в письменном виде) и попросить принять меры реагирования.
В случае, если административное обжалование не даст результата или параллельно с ним, можно обратиться в суд. Как указано в Кодексе административного судопроизводства РФ, гражданин может обратиться в суд, если считает, что его права нарушены:
"Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность." (Источник: "Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации", статья 4)
В суд подается административное исковое заявление об оспаривании действий органа, наделенного государственными полномочиями, в данном случае — центра занятости населения. Требование о предоставлении отчета о расходах — это незаконное возложение обязанности, не предусмотренной законом. Срок для обращения в суд составляет:
"...административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов." (Источник: "Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации", статья 219)
При рассмотрении дела обязанность доказывания законности своих действий возлагается именно на орган или должностное лицо:
"Обязанность доказывания законности оспариваемых... решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо." (Источник: "Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации", статья 62)
Это означает, что в суде не ваш муж должен доказывать незаконность требований, а сотрудники центра занятости должны будут доказать, что такое требование основано на законе, что для них будет практически невозможно.
Результатом рассмотрения дела может стать решение суда, обязывающее устранить нарушения:
"...в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган... обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца... и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок." (Источник: "Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации", статья 227)
Не предоставлять требуемый отчет. Требование о раскрытии направлений расходования пособия незаконно, и его неисполнение не может служить основанием для каких-либо санкций в отношении вашего мужа.
Запросить письменное обоснование требования. Обратитесь к сотрудникам центра занятости с просьбой предоставить в письменном виде требование о написании такого заявления со ссылкой на конкретную норму закона. Скорее всего, они не смогут этого сделать, и давление прекратится на этом этапе.
Подготовить жалобу в исполнительный орган субъекта РФ и в Роструд. Это наиболее оперативный способ разрешения ситуации. Подать жалобу можно как в письменном виде, так и через электронные приемные этих органов.
При получении письменного отказа в выплате или при фактическом прекращении выплат — незамедлительно обращаться в суд. Параллельно в иске можно заявить ходатайство о применении мер предварительной защиты, например, о приостановке действия решения о прекращении выплат.
Фиксировать все контакты с сотрудниками. По возможности ведите аудиозапись разговоров (предварительно предупредив об этом сотрудника), сохраняйте все письменные запросы и ответы. Это станет доказательной базой в случае судебного разбирательства.
Если ситуация не разрешится после подачи жалоб, рекомендуем обратиться за профессиональной помощью к адвокату, специализирующемуся на спорах с органами публичной власти, который поможет грамотно составить административное исковое заявление и представит интересы в суде.
Подробно опишите детали,
и Нейроадвокат подберёт решение
