Зачет периода проживания по виду на жительство в срок для назначения региональной социальной доплаты к пенсии
Анализ вашей ситуации
Вы получили вид на жительство (ВНЖ) в 2014 году, а в 2017 году стали гражданином РФ. Сейчас вам назначена пенсия, и вы обратились за региональной социальной доплатой, для которой требуется проживание в регионе не менее 10 лет. Орган соцзащиты выразил сомнение, можно ли засчитать период проживания по ВНЖ в этот срок.
Что говорит федеральное законодательство о статусе ВНЖ
Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» дает четкое определение вида на жительство и статуса лица, им обладающего.
Статья 2 этого закона прямо устанавливает:
«вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию»
И далее:
«постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство»
Из этих норм следует однозначный вывод: федеральный законодатель прямо приравнивает наличие вида на жительство к постоянному проживанию на территории РФ. Ваш статус в период с 2014 по 2017 год по смыслу федерального закона — это статус постоянно проживающего лица.
Регулирование региональной социальной доплаты
Федеральный закон «О государственной социальной помощи» (№ 178-ФЗ) в статье 5 устанавливает:
«Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи...»
Это означает, что условия назначения региональной доплаты, включая требование о 10-летнем сроке проживания в регионе, определяются законодательством вашего конкретного субъекта РФ. Федеральное законодательство передает эти полномочия на региональный уровень.
Ключевой вывод о периоде проживания по ВНЖ
Аргумент органа соцзащиты о том, что ВНЖ — это «не постоянное проживание», прямо противоречит федеральному законодательству, которое недвусмысленно определяет ВНЖ именно как документ, подтверждающий право на постоянное проживание.
Поскольку:
- Федеральный закон признает владельца ВНЖ постоянно проживающим в РФ;
- Региональные условия назначения доплаты должны толковаться с учетом федерального законодательства;
- Логика отказа (ВНЖ не подтверждает постоянное проживание) противоречит прямому указанию закона —
есть все основания полагать, что период вашего проживания с ВНЖ с 2014 по 2017 год должен засчитываться в 10-летний срок, если вы действительно проживали в регионе в это время.
Рекомендации
-
Изучите региональное законодательство. Ознакомьтесь с законом или иным нормативным актом вашего субъекта РФ, который устанавливает условия назначения региональной социальной доплаты. Обратите внимание, как именно в нем сформулировано требование о сроке проживания — говорится ли о «постоянном проживании» или о «проживании граждан РФ». Если в документе используется формулировка «постоянное проживание», вы можете прямо ссылаться на нормы Федерального закона № 115-ФЗ, которые признают ваш ВНЖ постоянным проживанием.
-
Получите письменный отказ. Запросите в органе соцзащиты письменный мотивированный отказ со ссылками на конкретные нормы права, чтобы понимать точные основания для отказа.
-
Обжалуйте отказ. Если отказ будет основан именно на том, что ваш ВНЖ не является постоянным проживанием, его можно обжаловать в вышестоящий орган соцзащиты или в суд, ссылаясь на положения Федерального закона № 115-ФЗ.
-
Обратите внимание на федеральную доплату. Если региональная доплата окажется недоступна, проверьте, имеете ли вы право на федеральную социальную доплату к пенсии, предусмотренную статьей 12.1 Федерального закона № 178-ФЗ, — для нее не требуется специальный ценз оседлости в конкретном регионе.
-
При необходимости обратитесь к адвокату. Если орган соцзащиты будет настаивать на отказе, адвокат, специализирующийся на социальном и пенсионном праве, поможет подготовить жалобу или исковое заявление в суд.
