Необеспечение инвалида современным модульным протезом бедра на протяжении семи лет: как добиться исполнения обязательств?

Семь лет с неподходящим протезом: как обязать организацию выдать средство реабилитации по ИПРА и получить компенсацию

Ваша ситуация, безусловно, возмутительна: Вы, инвалид I группы, имеете чётко прописанную потребность в современном протезе, но на протяжении семи лет получаете механическое устройство, которое не только не помогает, а наносит прямой вред вашему здоровью. Отписки и ссылки на отсутствие финансирования не освобождают государственные органы от исполнения закона. Правовые основания для решительных действий у Вас есть, и они более чем весомы.

Анализ ситуации и правовая оценка

У Вас есть индивидуальная программа реабилитации и абилитации (ИПРА), где указано конкретное техническое средство реабилитации (ТСР) — «протез бедра модульный, с внешним источником энергии, с микропроцессорным управлением». Ответственная организация вместо этого ежегодно выдаёт Вам простой механический протез, не соответствующий рекомендациям ИПРА. Это является прямым нарушением Ваших законных прав на полное и своевременное обеспечение необходимыми средствами реабилитации.

Обязательность ИПРА и ваше право на рекомендованный протез

Ключевой момент — Ваша ИПРА не просто пожелание, а обязательный для исполнения документ. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (181-ФЗ) императивно устанавливает:

"Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности." (Источник: Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ, статья 11)

Это означает, что уполномоченная организация не вправе по своему усмотрению заменять одно ТСР другим, ссылаясь на отсутствие финансирования или иные внутренние причины.

Государство гарантирует предоставление ТСР за счёт федерального бюджета. Решение об обеспечении конкретным протезом принимается по медицинским показаниям, и именно такой протез передаётся Вам в безвозмездное пользование:

"Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование." (Источник: Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ, статья 11.1)

Факт выдачи механического протеза вместо модульного с микропроцессорным управлением указывает на неисполнение установленной законом обязанности.

Ответственность за нарушение ваших прав и длительное бездействие

Такое длительное и грубое нарушение влечёт различные виды ответственности в зависимости от того, как Вы решите действовать.

1. Судебная защита. Споры по вопросам реализации ИПРА и предоставления мер социальной защиты прямо отнесены к подведомственности судов:

   "Споры... реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты... рассматриваются в судебном порядке." (Источник: Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ, статья 32)
   Это даёт Вам безусловное право обратиться в суд с иском не просто о «понуждении», а о признании бездействия незаконным и обязании выдать средство реабилитации в точном соответствии с ИПРА.

2. Административная ответственность для должностных лиц. Если жалобы, которые Вы подавали, остались без рассмотрения или ответы даны с нарушениями (формальные отписки, несоблюдение сроков), то на должностных лиц может быть наложен штраф за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан:

   "Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан... должностными лицами государственных органов... влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей." (Источник: КоАП РФ, статья 5.59)

3. Имущественная ответственность за причинённый вред. Действия (бездействие) государственного органа, нарушающие Ваши права, являются основанием для возмещения вреда за счёт казны:

   "Вред, причиненный гражданину... в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов... либо должностных лиц этих органов... подлежит возмещению." (Источник: ГК РФ, статья 1069)
   Это значит, что если из-за отказа в положенном протезе Вы будете вынуждены нести расходы на его самостоятельное приобретение, Вы вправе взыскать эти убытки с того же органа. Более того, вред Вашему здоровью, вызванный использованием непригодного протеза (раны, боли, падения), является основанием для компенсации морального вреда. Размер такой компенсации определяется судом:
   "Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий..." (Источник: ГК РФ, статья 1101)

Как получить положенный протез: два законных пути

У Вас есть две стратегии, не исключающие друг друга.

Путь 1. Понуждение к выдаче и компенсация убытков

1. Подайте исковое заявление в суд (по КАС РФ — об оспаривании бездействия, либо по ГПК РФ — о возложении обязанности) на организацию, ответственную за обеспечение ТСР. Требования должны быть сформулированы так, чтобы суд обязал ответчика предоставить именно тот протез, который указан в ИПРА.
2. Одновременно заявите требование о взыскании убытков. Если Вы уже самостоятельно купили подходящий протез, Вы вправе требовать его полную стоимость в качестве возмещения вреда.
3. Заявите требование о компенсации морального вреда. Подробно опишите физические страдания (боль, язвы, падения) и нравственные переживания (ощущение унижения, беспомощности, годы бесплодных жалоб).

Путь 2. Электронный сертификат

Этот способ позволяет не ждать, пока госорган «созреет». Если рекомендованный протез включён в перечень ТСР, приобретаемых с использованием электронного сертификата, Вы можете получить такой сертификат в Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Социальный фонд России). Затем Вы покупаете протез у законного поставщика, а государство оплачивает его по сертификату. Это прямо предусмотрено законом:

"По выбору инвалида технические средства реабилитации... могут быть приобретены и (или) оплачены инвалидами с использованием электронного сертификата..." (Источник: Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ, статья 11.1)

План действий: куда обращаться и что делать

1. Соберите доказательную базу:

   • ИПРА — её копию с чётко читаемой позицией протеза;
   • Все Ваши заявления и жалобы по поводу обеспечения (заявления в организацию, в прокуратуру и пр.) и полученные ответы (отписки);
   • Медицинские документы, подтверждающие последствия использования некачественного протеза: выписки из медицинской карты, справки о ранах и ссадинах, заключения лечащего врача или травматолога о несоответствии протеза и его вреде для здоровья;
   • Справка об инвалидности.

2. Обратитесь в суд с административным исковым заявлением.

   • В просительной части просите суд: 1) признать незаконным бездействие организации, выразившееся в непредоставлении ТСР согласно ИПРА; 2) обязать организацию выдать необходимый протез; 3) взыскать с ответчика компенсацию морального вреда. Если Вы уже приобрели протез самостоятельно, добавьте требование о взыскании его стоимости в качестве убытков.
   • Помните, что Ваша ситуация имеет признаки длительного длящегося нарушения, что исключает пропуск срока на обращение в суд, но проконсультируйтесь с адвокатом, чтобы правильно сформулировать требования.

3. Параллельно подайте заявление о выдаче электронного сертификата в Социальный фонд. Так Вы можете получить протез быстрее, а затем в суде лишь настаивать на компенсации морального вреда и возможных убытках, если сертификат не покрыл полную стоимость или были сопутствующие траты.

4. Сообщите в Прокуратуру о признаках административного правонарушения. Направьте заявление с требованием возбудить дело об административном правонарушении по статье 5.59 КоАП РФ в отношении должностных лиц, дававших Вам немотивированные отписки с нарушением порядка.

5. Обратитесь в Росздравнадзор (его территориальный орган) с жалобой на бездействие. Этот орган уполномочен выдавать предписания об устранении нарушений, и в случае неисполнения таких предписаний наступает ответственность по КоАП РФ.

6. Наймите адвоката. Учитывая сложность и «возраст» дела, профессиональное представительство в суде крайне желательно. Это поможет правильно сформулировать все требования и собрать исчерпывающие доказательства.

Ваше дело имеет очень высокие судебные перспективы. Закон однозначно на Вашей стороне — позиция, изложенная в ИПРА, обязательна для исполнения, а ссылки на финансирование являются несостоятельными отговорками. Многолетнее игнорирование Ваших прав даёт возможность требовать не только выдачи надлежащего протеза, но и серьезной денежной компенсации морального вреда и убытков. Не стоит больше ждать — переходите к активным судебным действиям.