Отказ в региональной выплате за погибшего военнослужащего: правомерность требований о перечислении суммы одному члену семьи и учёта места жительства
Вы с сестрой получили федеральную единовременную выплату в связи с гибелью вашего отца, который заключил контракт с Министерством обороны РФ в мае 2023 года, был зачислен в формирование «Шторм Z» и погиб при исполнении обязанностей военной службы в ходе специальной военной операции. В феврале 2025 года суд признал его погибшим. Региональная выплата вам не предоставлена: сначала сообщили о положительном решении, а затем фактически отказали, предложив перевести всю сумму одной сестре с условием последующего перечисления половины другой, мотивируя это тем, что вторая сестра прописана в Краснодарском крае.
Ниже — юридический анализ ситуации на основе норм, применимых в вашем случае.
1. Правовой статус военнослужащего «Шторм Z» и право на выплаты
Ваш отец заключил контракт с Министерством обороны РФ, то есть приобрёл статус военнослужащего, проходящего военную службу по контракту. Никаких ограничений для лиц, ранее отбывавших наказание, но заключивших такой контракт, в части социальных гарантий и страховых выплат законодательство не устанавливает.
«Граждане (иностранные граждане, лица без гражданства), проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый федеральным законом» (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», статья 2, пункт 3).
«Военнослужащий… считается исполняющим обязанности военной службы в случаях: участия в боевых действиях, выполнения задач в период мобилизации, в условиях… вооруженных конфликтов» (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», статья 37, пункт 1, подпункт «а»).
Статус военнослужащего означает, что на вашего отца и членов его семьи в полной мере распространяются все федеральные и региональные меры социальной поддержки, установленные для погибших участников специальной военной операции, включая единовременные выплаты по Указу Президента РФ № 98.
2. Федеральная выплата по Указу Президента РФ № 98
Вы уже получили федеральную выплату в размере 5 млн рублей. Действующий порядок чётко определяет, что такая выплата не может быть препятствием для получения иных выплат, в том числе региональных.
«Получение единовременных выплат, установленных настоящим Указом, не учитывается при определении права на получение иных выплат и при предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации» (Источник: Указ Президента РФ от 05.03.2022 № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим…», пункт 2).
Это ключевая гарантия: отказ в региональной выплате не может обосновываться тем, что вы уже получили федеральные 5 млн рублей. Если такое обоснование прозвучало, оно прямо противоречит указу Президента РФ.
Круг лиц, которым предоставляется эта федеральная выплата, следующий:
«В случае гибели (смерти) военнослужащих… принимавших участие в специальной военной операции… членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях. Категории членов семей определяются в соответствии с частью 1.2 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ… и частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ… При отсутствии членов семей единовременная выплата осуществляется в равных долях совершеннолетним детям указанных военнослужащих и лиц…» (Источник: Указ Президента РФ от 05.03.2022 № 98, пункт 1, подпункт «а»).
Поскольку иных членов семьи (супруги, родителей) у погибшего не было, вы с сестрой как совершеннолетние дочери получили выплату в равных долях – это полностью соответствует норме.
3. Региональная выплата: круг лиц и значение места жительства
Ваш вопрос касается именно региональной выплаты. Однако в предоставленных правовых документах отсутствуют тексты нормативных актов конкретного субъекта РФ, которыми установлена такая выплата. Следовательно, на основе имеющихся материалов невозможно точно установить круг лиц, размер, условия назначения и порядок раздела региональной выплаты.
Вместе с тем федеральное законодательство даёт несколько принципиальных ориентиров.
а) Право регионов устанавливать дополнительные гарантии
«Органы государственной власти… субъектов Российской Федерации… вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим… и членам их семей» (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», статья 1, пункт 5).
Таким образом, каждый регион вправе вводить собственную выплату и определять её получателей, в том числе — связывать право на выплату с местом жительства (регистрацией) самого военнослужащего или члена его семьи. Например, в законе субъекта может быть указано, что выплата предоставляется только при условии постоянного проживания на территории этого региона.
б) Недопустимость произвольного ограничения прав
«Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом» (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», статья 3, пункт 5).
Если региональный акт прямо не предусматривает такого ограничения, уполномоченный орган не может произвольно отказывать в выплате или навязывать схему, при которой одна из сестёр лишается права самостоятельно получить причитающуюся ей сумму. Предложение перечислить всю сумму одной из вас с последующим переводом доли другой сестре фактически лишает вторую возможности выступать самостоятельным получателем и лишает её контроля над зачислением средств — это может нарушать принцип равенства прав получателей и противоречить целевому назначению выплаты, если региональный закон предполагает выплату в равных долях непосредственно каждому члену семьи.
в) Значение места жительства
В ряде регионов действительно действует условие о регистрации получателя на территории субъекта РФ, установившего выплату. Если одна из сестёр зарегистрирована в другом регионе, она может не подпадать под формальный критерий. Однако такой подход должен быть явно прописан в региональном нормативном акте. Если же выплата привязана, к примеру, к последнему месту жительства самого погибшего военнослужащего или к факту его гибели при исполнении обязанностей, то регистрация дочерей не должна влиять на право на выплату и её размер.
4. Выводы и рекомендации
- Никаких ограничений по статусу отца как военнослужащего, проходившего службу в «Шторм Z», для получения федеральных и региональных выплат нет. На него распространяются все гарантии, предусмотренные для военнослужащих — участников СВО.
- Получение федеральной выплаты (5 млн руб.) не может служить основанием для отказа в региональной выплате в силу прямого запрета в пункте 2 Указа Президента РФ № 98.
- Для оценки правомерности отказа вам необходимо ознакомиться с конкретным региональным нормативным актом, который устанавливает спорную выплату (постановление правительства, закон субъекта РФ). Узнайте точное название документа и проверьте:
- кто является получателем (члены семьи военнослужащего, их перечень);
- имеет ли значение место жительства (регистрации) получателя или погибшего;
- каков порядок раздела выплаты между несколькими лицами.
- Если региональный акт не содержит условия о регистрации получателя, отказ по этому основанию неправомерен. Требование полностью перечислить выплату одной из сестёр также незаконно, если оно не предусмотрено нормативным актом и ущемляет права другого получателя.
- Рекомендуется:
- официально (письменно) запросить у органа, отказавшего в выплате, мотивированное решение со ссылками на конкретные пункты регионального нормативного акта;
- при обнаружении нарушений — обжаловать отказ в вышестоящий орган, прокуратуру или суд;
- для грамотного оформления жалобы и ведения дела доверьте защиту своих прав адвокату, специализирующемуся на спорах о социальных выплатах военнослужащим и членам их семей.
Отказ в региональной выплате при наличии прямого запрета на учёт федеральных выплат и без ясного правового обоснования места жительства — серьёзный сигнал о возможном нарушении ваших прав. Изучите региональную нормативную базу и действуйте наступательно.
