Как оформить пособие по потере кормильца, если соцзащита требует документы об умерших родственниках, получить которые вы не можете
Анализ вашей ситуации
Вы столкнулись с бюрократической проблемой, которая на практике решается иначе, чем вам указывают сотрудники органа соцзащиты. Главный вопрос — правомерно ли вообще требовать свидетельство о смерти отца погибшего кормильца для назначения выплат ребенку.
В вашем случае ключевые обстоятельства: отцовство погибшего в отношении дочери официально установлено (он вписан в свидетельство о рождении), сам кормилец погиб при исполнении воинской обязанности, что подтверждено соответствующими документами. Этого, по общему правилу, достаточно.
Применимые правовые нормы
1. Выплаты по потере кормильца и необходимые документы
Ваша дочь однозначно относится к категории нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца. Как указано в Федеральном законе «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», к нетрудоспособным членам семьи погибшего военнослужащего относятся:
"дети, братья, сестры и внуки погибшего (умершего) кормильца, не достигшие возраста 18 лет" (Источник: Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Статья 8, пункт 3)
Федеральный закон «О страховых пенсиях» подтверждает:
"дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет" признаются нетрудоспособными членами семьи. При этом "иждивение детей умершего кормильца предполагается и не требует доказательств" (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Статья 10, пункты 1, 4)
2. Требование свидетельства о смерти отца кормильца неправомерно
Это самый важный момент. Орган соцзащиты не вправе требовать от вас документы, которые может получить самостоятельно. Согласно Федеральному закону «О страховых пенсиях»:
"Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций" (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Статья 21, часть 7)
А далее прямо указано:
"Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе" (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Статья 21, часть 8)
Таким образом, свидетельство о регистрации смерти отца погибшего — это документ, выдаваемый органами ЗАГС, то есть государственным органом. Сведения о записи акта гражданского состояния хранятся в государственной системе. Орган соцзащиты обязан самостоятельно запросить эти сведения, а вы вправе, но не обязаны предоставлять этот документ.
3. Кто может получить дубликат свидетельства о смерти дедушки
Даже если орган соцзащиты не сделает запрос, вы как мать несовершеннолетнего ребенка можете получить дубликат. Согласно Федеральному закону «Об актах гражданского состояния» повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается:
"родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло" (Источник: Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", Статья 9, пункт 2)
Вы — мать внучки умершего дедушки и законный представитель несовершеннолетнего ребенка. Ваша дочь является родственницей умершего (внучка), а вы действуете в ее интересах. Вы относитесь к категории «другое заинтересованное лицо», поскольку документ необходим для реализации прав ребенка, чьим законным представителем вы являетесь.
В Гражданском процессуальном кодексе также закреплено, что:
"Права, свободы и законные интересы недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан защищают в суде их родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом" (Источник: ГПК РФ, Статья 52, пункт 1)
Хотя это прямо говорит о судебном представительстве, данный принцип распространяется на защиту интересов ребенка в любых государственных органах.
4. Единый реестр ЗАГС и межведомственное взаимодействие
Сейчас все записи актов гражданского состояния хранятся в единой базе:
"Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния представляет собой систематизированный свод документированных сведений в электронной форме, получаемых в результате государственной регистрации актов гражданского состояния" (Источник: Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", Статья 13.1, пункт 1)
Сведения из этого реестра предоставляются:
"в рамках межведомственного взаимодействия... органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в части сведений, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг" (Источник: Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", Статья 13.2, пункт 2)
Это означает, что орган соцзащиты технически может получить нужные сведения за несколько минут, даже если смерть зарегистрирована в другом регионе.
5. Судебный порядок — на крайний случай
Если административный порядок не сработает, можно обратиться в суд. Гражданский процессуальный кодекс устанавливает, что суд в порядке особого производства рассматривает дела:
"об установлении фактов, имеющих юридическое значение" (Источник: ГПК РФ, Статья 262, пункт 1)
В том числе суд устанавливает:
"факта регистрации... смерти" (Источник: ГПК РФ, Статья 264, пункт 2)
Важно условие: согласно ГПК РФ,
"Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов" (Источник: ГПК РФ, Статья 265)
Поэтому до обращения в суд вы должны предпринять попытки получить документ через ЗАГС или через межведомственный запрос.
При обращении в суд:
"В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов" (Источник: ГПК РФ, Статья 267)
Вашими доказательствами послужат: письменный отказ органа соцзащиты в приеме документов или назначении выплаты с указанием причины, ваш паспорт, свидетельство о рождении дочери с указанием отца, свидетельство о рождении погибшего мужа (где указан его отец), свидетельство о смерти погибшего, документы о гибели на военной операции.
Дополнительно, при необходимости получения доказательств из другого региона:
"Суд, рассматривающий дело, при необходимости получения доказательств, находящихся в другом городе или районе, поручает соответствующему суду произвести определенные процессуальные действия" (Источник: ГПК РФ, Статья 62, пункт 1)
Заявление подается:
"в суд по месту жительства заявителя" (Источник: ГПК РФ, Статья 266)
Выводы и рекомендации
Первое и главное: Требование соцзащиты предоставить свидетельство о смерти отца погибшего неправомерно. Это документ, находящийся в распоряжении государственного органа (ЗАГС), и орган соцзащиты обязан получить его сам по межведомственному запросу. Это прямо предусмотрено Федеральным законом «О страховых пенсиях».
Алгоритм ваших действий:
-
Подайте заявление о назначении пенсии по случаю потери кормильца в орган соцзащиты в письменном виде с приложением всех имеющихся документов (свидетельство о рождении ребенка, свидетельство о смерти кормильца, ваш паспорт и т.д.).
-
Потребуйте письменного отказа в приеме документов или в назначении пенсии с указанием причины и ссылкой на конкретный пункт административного регламента. Без письменного отказа у вас не будет доказательств для дальнейшего обжалования.
-
При получении письменного отказа обжалуйте его, указав на приведенные выше положения Федерального закона «О страховых пенсиях» (статья 21, части 7 и 8), обязывающие орган самостоятельно запрашивать документы.
-
Параллельно можете попытаться получить дубликат свидетельства о смерти дедушки в любом органе ЗАГС по месту вашего жительства, объяснив ситуацию и подтвердив свой статус законного представителя внучки умершего (свидетельством о рождении ребенка с записью об отце и свидетельством о рождении погибшего с записью об отце). Это возможно благодаря Единому государственному реестру ЗАГС.
-
Если и ЗАГС, и соцзащита откажут, обращайтесь в суд с заявлением об установлении факта регистрации смерти в порядке особого производства. Для этого вам действительно потребуется адвокат, который поможет грамотно составить заявление и собрать доказательства, подтверждающие, что вы исчерпали все внесудебные способы получения документа.
Ситуация неприятная, но юридически она разрешима. Не позволяйте затягивать процесс — пенсия ребенку должна быть назначена с момента смерти кормильца, и каждый день промедления — это потерянные деньги, положенные вашей дочери по закону.
