Пенсия по потери кормильца

Отказ в назначении пенсии по потере кормильца вдове военнослужащего, умершего при исполнении обязанностей в зоне СВО, и размер детской пенсии

Анализ Вашей ситуации

Ваш муж проходил военную службу 23 года, умер от инфаркта в период участия в специальной военной операции (Донецкая область, 20 сентября 2023 г.). Согласно извещению, смерть наступила в период прохождения военной службы и связана с исполнением обязанностей военной службы. Вам отказали в назначении пенсии по потере кормильца, а детям назначили 40 % денежного довольствия кормильца. Рассмотрим, насколько обоснованны такие решения на основе законодательства о пенсионном обеспечении военнослужащих и их семей.

Основные нормативные положения

Пенсионное обеспечение Вашего мужа и членов семьи регулируется Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (далее – Закон № 4468-1). Именно он определяет условия, размеры и круг лиц, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца.

Основание назначения пенсии.
Прежде всего отметим: право на пенсию у семьи возникает, если кормилец умер во время прохождения службы. Это условие соблюдено:

»Пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы…» (Источник: Закон РФ № 4468-1, статья 28)

Кто из членов семьи считается нетрудоспособным и имеет право на пенсию.
Статья 29 Закона № 4468-1 перечисляет, какие члены семьи признаются нетрудоспособными, и устанавливает правило о необходимости находиться на иждивении. Однако для отдельных категорий вводится исключение – пенсия назначается независимо от нахождения на иждивении:

»Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: <…> нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие причин, указанных в пункте «а» статьи 21 настоящего Закона» (Источник: Закон РФ № 4468-1, статья 29)

Пункт «а» статьи 21 охватывает случаи смерти вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы (военная травма). Поскольку в извещении прямо указана связь смерти с исполнением обязанностей, Ваш муж относится к этой категории. Значит, Вы, как супруга, не должны доказывать факт иждивения, если являетесь нетрудоспособной (достигли возраста 55 лет для женщин либо признаны инвалидом).

Льготные условия для вдов военнослужащих, умерших при исполнении обязанностей.
Статья 30 Закона № 4468-1 специально смягчает условия для супругов военнослужащих, смерть которых связана с исполнением обязанностей:

»Супруги лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, умерших вследствие причин, перечисленных в пункте «а» статьи 21 настоящего Закона, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца по достижении ими 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), а из них супруги, не вступившие в повторный брак, занятые уходом за детьми умершего кормильца, не достигшими 23-летнего возраста и имеющими право на пенсию в соответствии с пунктом «а» части третьей статьи 29 настоящего Закона, имеют право на указанную пенсию независимо от возраста, трудоспособности и от того, работают они или нет…» (Источник: Закон РФ № 4468-1, статья 30)

Таким образом, жена-вдова имеет право на пенсию:

• при достижении 50 лет (а не общих 55 лет);
• независимо от возраста, трудоспособности и факта работы, если она не вступила в повторный брак и занята уходом за детьми умершего кормильца, не достигшими 23-летнего возраста, при условии что эти дети сами имеют право на пенсию по случаю потери кормильца (как правило, это дети до 18 лет, а также обучающиеся очно – до 23 лет).

Оценка отказа вдове в пенсии

Правомерность отказа напрямую зависит от Вашего индивидуального положения:

1. Если Вы уже достигли 50 лет (или признаны инвалидом), отказ незаконен – Вам положена пенсия по случаю потери кормильца независимо от иждивения.
2. Если Вы моложе 50 лет, но не вступили в повторный брак и фактически осуществляете уход за детьми, которым назначена пенсия по потере кормильца (и они не достигли 23 лет) – Вы тоже имеете право на пенсию, независимо от того, работаете ли Вы. Отказ в такой ситуации неправомерен.
3. Если же Вы моложе 50 лет, не ухаживаете за детьми-получателями пенсии (например, дети уже старше 23 лет, или признаны трудоспособными, или Вы не подтверждаете уход) – отказ, скорее всего, законен, поскольку Вы не подпадаете под категорию «нетрудоспособный супруг» и не охватываетесь льготными нормами.

Вам необходимо проверить, выполняется ли одно из этих условий. Если дети, которым назначена пенсия, не достигли 23 лет и Вы реально заняты их уходом (даже продолжая работать), Вы вправе претендовать на пенсию.

Правомерность размера пенсии для детей (40 %)

Размер пенсии по случаю потери кормильца напрямую зависит от того, по какой из причин классифицирована смерть кормильца согласно статье 21 Закона № 4468-1:

»Пенсия по случаю потери кормильца устанавливается в следующих размерах:
а) семьям лиц, умерших вследствие причин, перечисленных в пункте «а» статьи 21 настоящего Закона, – 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия кормильца…
б) семьям лиц, умерших вследствие причин, перечисленных в пункте «б» статьи 21 настоящего Закона, – 40 процентов…» (Источник: Закон РФ № 4468-1, статья 36)

В Вашем извещении смерть прямо признана связанной с исполнением обязанностей военной службы – то есть это причина, подпадающая под пункт «а» статьи 21. Следовательно, детям должна быть назначена пенсия в размере 50 % денежного довольствия кормильца, а не 40 %. Размер 40 % мог бы применяться, если бы смерть была признана наступившей от заболевания, не связанного с исполнением обязанностей (т.е. отнесена к пункту «б» статьи 21), однако это противоречит содержанию извещения.

Вероятно, пенсионный орган неверно квалифицировал причину смерти либо проигнорировал официальный документ. Это даёт Вам основание требовать перерасчёта пенсии детям до установленного законом уровня – 50 % соответствующих сумм денежного довольствия.

Что входит в денежное довольствие для расчёта.
Согласно статье 43 Закона № 4468-1, для исчисления пенсии учитываются:

»…оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия» (Источник: Закон РФ № 4468-1, статья 43)

Именно от рассчитанного по этим правилам денежного довольствия должны исчисляться 50 % на каждого нетрудоспособного ребёнка.

Также следует знать, что пенсия по случаю потери кормильца не может быть ниже минимальных размеров, установленных статьёй 37 Закона № 4468-1. Для пенсий, исчисленных по пункту «а» статьи 36, нижняя планка – 200 % расчётного размера пенсии (этот показатель привязан к величине социальной пенсии). На практике расчётный размер пенсии регулярно индексируется, поэтому окончательный размер может быть выше.

Иные социальные гарантии

Хотя Ваш вопрос касается именно пенсии, нельзя не упомянуть единовременную выплату, установленную Указом Президента РФ от 05.03.2022 № 98. Членам семей военнослужащих, умерших в ходе специальной военной операции либо в течение года после увольнения от причин, связанных с исполнением обязанностей, положена выплата в размере 5 млн рублей (в равных долях). Получение этой выплаты не учитывается при определении права на пенсию. Возможно, она Вам и детям уже перечислена; если нет – её также можно и нужно оформить.

Рекомендации и дальнейшие действия

1. Проверить свой статус – возраст, факт ухода за детьми, наличие у детей права на пенсию по потере кормильца (до 23 лет при очном обучении или до 18 лет). Если одно из этих условий выполняется, отказ в назначении Вам пенсии незаконен.

2. Обжаловать решение пенсионного органа в вышестоящем подразделении Пенсионного фонда (по линии Министерства обороны или иного ведомства, где служил муж) согласно статье 65 Закона № 4468-1, а при необходимости – в судебном порядке. В жалобе или иске потребуйте:

   • признать право на пенсию по случаю потери кормильца вдове (если имеются основания – до 50 лет при уходе за детьми либо по достижении 50 лет);
   • обязать выплатить образовавшуюся задолженность с момента возникновения права;
   • произвести перерасчёт пенсии детям – с 40 % до 50 % денежного довольствия, исходя из признанной в извещении связи смерти с исполнением обязанностей военной службы.

3. Подготовьте документы, подтверждающие право, прежде всего:

   • извещение о смерти с указанием причинной связи;
   • свидетельства о рождении детей и справки об их обучении (если применимо);
   • документы о составе семьи и совместном проживании;
   • при необходимости – справку о доходах либо трудовую книжку, если будете доказывать уход за детьми.

4. Получить консультацию узкого специалиста – адвоката, специализирующегося на пенсионном обеспечении военнослужащих. Споры с МО РФ или иными структурами, выплачивающими военные пенсии, имеют специфику, и квалифицированная помощь существенно повысит шансы на восстановление нарушенных прав.

Вывод. Отказ вдове в пенсии может быть правомерным только при полном отсутствии у Вас статуса нетрудоспособной либо права на льготную пенсию (возраст от 50 лет либо уход за детьми до 23 лет). Однако наличие у Вас детей, которым назначена пенсия, и фактический уход за ними дают право на пенсию независимо от возраста. Детям же пенсия на уровне 40 % прямо противоречит закону, если в извещении зафиксирована связь смерти с исполнением обязанностей, – они имеют право на 50 % денежного довольствия отца. Рекомендую незамедлительно обжаловать решение, акцентируя внимание на официальном документе о причинно-следственной связи.