Зачёт в педагогический стаж периода работы воспитателем в детском саду на территории Казахстана (1992 – 1996 гг.) при оформлении досрочной страховой пенсии в РФ
Проанализировав Вашу ситуацию и применимые к ней нормы законодательства, можно прийти к выводу, что позиция пенсионного органа, полностью исключающего спорный период из Вашей трудовой биографии, основана на формальном подходе и не учитывает все аспекты пенсионного права. Ваш стаж работы воспитателем в Казахстане после распада СССР не может быть просто «вычеркнут» и должен получить правовую оценку.
Анализ международного регулирования
Ключевым международным договором здесь выступает Соглашение о гарантиях прав граждан государств–участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992. Его суть в том, что пенсионное обеспечение осуществляется по законодательству государства проживания, а стаж, приобретённый на территории стран-участниц до момента, когда ониввели собственное пенсионное законодательство, полностью засчитывается. Поскольку Казахстан ввел своё национальное законодательство после 1992 года, периоды работы на его территории после этой даты подпадают под принцип территориальности: за них должно отвечать то государство, где протекала работа.
Это объясняет формальную логику специалистов пенсионного фонда. Однако в данной ситуации ключевое значение приобретают нормы, позволяющие учесть спорный период в России при определении Ваших пенсионных прав.
Учёт стажа для оценки пенсионных прав: ключевой аргумент
Прямое включение периода по статье 11 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» действительно требует либо уплаты взносов в российский пенсионный фонд, либо наличия международного договора. Но определение права на пенсию и её размера — это комплексный процесс, который включает в себя оценку всех пенсионных прав, заработанных до 1 января 2002 года. Этот механизм прописан в ч. 8 ст. 13 того же закона:
«При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица».
Это означает, что к Вашей работе до 2002 года может быть применено ранее действовавшее законодательство. Именно в ранее действовавшем Федеральном законе от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» содержится норма, которая напрямую затрагивает Вашу ситуацию. Статья 30 этого закона (ч. 3 и 4) определяет порядок конвертации (преобразования) пенсионных прав в расчётный капитал и конкретно указывает, что в состав общего трудового стажа включаются:
«…периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму за пределами территории Российской Федерации)…». (Источник: Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ, статья 30, пункт 3)
Таким образом, сам процесс оценки Ваших пенсионных прав, приобретённых до 2002 года, прямо предписывал учитывать работу за границей без каких-либо оговорок про уплату взносов в ПФР. Эта работа включалась в трудовой стаж для определения расчётного размера пенсии.
Более того, статья 30 Закона № 173-ФЗ содержит специальное правило для тех, кто, как и Вы, пользуется правом на досрочную пенсию:
«Конвертация (преобразование) пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал застрахованных лиц, указанных в пункте 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, … может осуществляться по их выбору в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, с применением вместо общего трудового стажа (имеющегося и полного) стажа на соответствующих видах работ (имеющегося и полного)». (Источник: Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ, статья 30, пункт 9)
Пункт 1 статьи 27 того же закона как раз и предусматривает досрочную пенсию для лиц, не менее 25 лет осуществлявших педагогическую деятельность. Это означает, что при расчёте Вашего расчётного пенсионного капитала Вы можете выбрать наиболее выгодный вариант: конвертировать права по общему трудовому стажу (который прямо включает заграничную работу) или по специальному педагогическому стажу, используя правила, предусматривающие её учёт.
Порядок подтверждения стажа
Для подтверждения факта работы в Казахстане применяются стандартные правила. Основным документом является трудовая книжка установленного образца, как указано в Постановлении Правительства РФ № 1015:
«Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки … в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, … справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы». (Источник: Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, пункт 11)
Также отдельно подчёркнуто, что документы, полученные от работодателя при увольнении, могут приниматься к учёту в любом случае, даже если не содержат ссылок на приказы. Это подтверждается следующим положением:
«Документы, выданные работодателями застрахованному лицу при увольнении с работы, могут приниматься в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат оснований для их выдачи». (Источник: Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, пункт 59)
Таким образом, Ваша трудовая книжка или иные документы из детского сада в Казахстане являются надлежащим доказательством стажа.
Вывод и рекомендации
Позиция пенсионного органа о полном исключении спорного периода работы в Казахстане не основана на комплексном анализе норм пенсионного законодательства и противоречит механизму оценки пенсионных прав, заработанных до 2002 года.
- Ваш стаж не может быть «вычеркнут» полностью. Период работы в детском саду на территории Казахстана с 1992 по 1996 год должен быть учтён, как минимум, при конвертации Ваших пенсионных прав в расчётный капитал, поскольку ранее действовавшее законодательство (Закон № 173-ФЗ) прямо предписывало включать периоды работы за пределами РФ, имевшие место до 1 января 2002 года.
- Вы имеете право на выбор наиболее выгодного варианта расчёта. Вы можете потребовать применения одного из вариантов конвертации, предусмотренных пунктом 9 статьи 30 Закона № 173-ФЗ, используя вместо общего трудового стажа стаж на соответствующих видах работ, что особенно важно для Вас как для педагогического работника.
- Практические шаги:
- Подайте письменное заявление в территориальный орган Социального фонда России (СФР) с требованием произвести расчёт стажа и размера пенсии, применив к спорному периоду положения частей 3, 4 и 9 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ.
- В заявлении укажите, что Вы выбираете вариант оценки пенсионных прав, предусмотренный для лиц, имеющих специальный стаж, при котором должны применяться правила, учитывающие работу за границей.
- Если Вы получите формальный отказ, не углубляющийся в оценку прав по статье 30, его следует обжаловать в вышестоящий орган СФР, а затем в суд.
- Консультация специалиста. Учитывая сложность пенсионного законодательства и вероятную необходимость судебного разбирательства, где потребуется детальное сопоставление норм, рекомендую Вам обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на пенсионных спорах.
