Дают ли справку 25 из ЗАГСа беременным? нужно для пособия

Требование справки из ЗАГСа (форма №25) для назначения ежемесячного пособия по беременности является незаконным

Вы столкнулись с ситуацией, когда орган социальной защиты (или Социальный фонд России, СФР) требует от вас документ, который вы не можете получить, а другой государственный орган (ЗАГС) отказывает в его выдаче. Давайте разберемся, кто прав на основании действующего законодательства.

1. Правомерность требования справки формы №25 и роль межведомственного взаимодействия

Требование от вас справки по форме №25 является неправомерным по двум ключевым причинам.

Во-первых, законодательство запрещает государственным органам требовать от заявителя документы, которые находятся в распоряжении других государственных органов. Ваш орган соцзащиты (или СФР) обязан самостоятельно получить все необходимые сведения из этих органов, в том числе из ЗАГСа.

Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее – Закон № 210-ФЗ) устанавливает прямой запрет:

"Органы, предоставляющие государственные услуги... не вправе требовать от заявителя... представления документов и информации... которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов... Заявитель вправе представить указанные документы и информацию... по собственной инициативе" (Источник: Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ, статья 7, часть 1, пункт 2).

Аналогичная норма закреплена и в законодательстве о детских пособиях. Закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее – Закон № 81-ФЗ) предписывает:

"Документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения и выплаты государственных пособий, запрашиваются органами... осуществляющими назначение и выплату государственных пособий, в государственных органах... если указанные документы... находятся в распоряжении таких органов либо организаций или указанные документы... не были представлены лицом, имеющим право на получение государственных пособий, по собственной инициативе" (Источник: Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ, статья 3).

Этот же механизм подтвержден и детализирован в Порядке назначения пособий, утвержденном Минтрудом:

"Организации, назначающие пособия, запрашивают документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты пособий, находящиеся в распоряжении у государственных органов... в случае если указанные документы не представлены заявителем" (Источник: Приказ Минтруда России от 29.09.2020 N 668н, пункт 6).

Таким образом, если вы не предоставили справку о регистрации брака по своей инициативе, орган, назначающий пособие, обязан сам запросить эти сведения в ЗАГСе. Это и называется межведомственным взаимодействием.

Во-вторых, СФР не имеет права отказывать вам в приеме документов на том основании, что вы не приложили справку, которую они должны запросить самостоятельно, и, тем более, не имеет права вам в этом отказывать, ссылаясь на то, что ЗАГС им не отвечает. Закон № 210-ФЗ четко говорит:

"Непредставление (несвоевременное представление) органом или организацией по межведомственному запросу документов и информации... не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной или муниципальной услуги" (Источник: Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ, статья 7.1, часть 6).

2. Что такое справка формы №25 и какова её реальная роль?

Информация о регистрации актов гражданского состояния, включая заключение брака, предоставляется органам соцзащиты именно в электронном виде через Единый государственный реестр ЗАГС (ЕГР ЗАГС). Закон "Об актах гражданского состояния" прямо указывает:

"Сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, предоставляются в рамках межведомственного взаимодействия... органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги... в части сведений, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг" (Источник: Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ, статья 13.2, часть 2).

Что касается справки формы №25, то вы путаете её с документом, который выдается при расторжении брака, или это может быть "иной документ", который выдается, например, если человек не может получить повторное свидетельство о браке (например, если брак расторгнут). В перечне документов для назначения пособий, который нам доступен, фигурирует запрос сведений о расторжении брака, но не требуется отдельная бумажная справка о его регистрации. Для подтверждения факта регистрации брака достаточно того, что СФР получит эти сведения из ЕГР ЗАГС сам.

3. Действительно ли справку №25 "убрали" из перечня?

Вы совершенно правы, подобные справки были исключены из перечня документов, которые заявитель обязан предоставлять. В перечнях документов (Приложения №1, №4 к Порядку, утв. Приказом Минтруда № 668н) для назначения пособий теперь фигурируют только сведения, запрашиваемые органом власти самостоятельно через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) из ЕГР ЗАГС (налоговой службы), а не справки на бумажном носителе, выдаваемые гражданам на руки.

Например, в перечне для пособия по уходу за ребенком прямо указано:

"5. Сведения о расторжении брака. Федеральная налоговая служба (единый государственный реестр записей актов гражданского состояния), посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия" (Источник: Приказ Минтруда России от 29.09.2020 N 668н, Приложение N 4).

Сведения о заключении брака (регистрации) нужны для определения состава семьи и, соответственно, вашего права на пособие. Эти сведения СФР получает так же — через ФНС из реестра ЗАГС. Сотрудники соцзащиты не просто игнорируют поправки, они игнорируют сам принцип, на котором сейчас строится назначение пособий.

4. Порядок обжалования незаконных действий

У вас есть несколько инструментов для защиты своих прав.

Шаг 1: Письменное заявление в самом органе. Вам необходимо подать заявление о назначении пособия (скорее всего, вы его уже написали) и приложить к нему документы, которые есть у вас на руках (паспорт, листок нетрудоспособности от врача). Требовать от вас других документов они не вправе. Вы имеете право подать заявление, и его обязаны зарегистрировать. Отказ в приеме документов — это нарушение. Закон № 210-ФЗ дает вам право обжаловать такие действия.

Шаг 2: Подача жалобы. Если сотрудник отказывается принимать документы без справки или выносит отказ по этому основанию, вы подаете жалобу. Ваши действия в этом случае прямо предусмотрены законодательством:

• На что жаловаться:

  1. "Требование у заявителя документов или информации... представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации... для предоставления государственной или муниципальной услуги" (Источник: Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ, статья 11.1, пункт 3).
  2. "Отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации... для предоставления государственной или муниципальной услуги, у заявителя" (Источник: Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ, статья 11.1, пункт 4).

• Куда подавать: Жалобу нужно подать в орган, чьи действия вы обжалуете (например, районный отдел СФР), либо в вышестоящий орган (региональное отделение СФР).

• Сроки: Жалоба на отказ в приеме документов должна быть рассмотрена в течение 5 рабочих дней.

Резюме и рекомендации

1. Сотрудники соцзащиты неправы. Они не имеют права требовать от вас справку формы №25, а тем более отказывать в приеме документов из-за ее отсутствия.
2. ЗАГС также прав в том, что не выдает вам такую справку — она действительно не предназначена для этого случая, так как нужные данные передаются по электронным каналам.
3. Ваши дальнейшие действия:
   • Подайте заявление о назначении пособия письменно. Сделайте это под регистрацию (на вашем экземпляре должны поставить отметку о принятии). Если отказываются принять — фиксируйте это.
   • Ссылайтесь на нормы закона: устно или в самом заявлении укажите на пункт 2 части 1 статьи 7 Закона № 210-ФЗ и на статью 13.2 Закона № 143-ФЗ. Объясните, что орган соцзащиты обязан самостоятельно запросить сведения о вашем браке в ЗАГСе через систему межведомственного взаимодействия.
   • Если сотрудник не принимает заявление, оформите его в виде жалобы (в порядке ст. 11.1 Закона № 210-ФЗ) на имя руководителя отдела соцзащиты с требованием принять заявление и назначить пособие.
4. В крайнем случае. Если вы получите письменный отказ в назначении пособия из-за отсутствия справки №25, у вас на руках будет формальное основание для обжалования. Обжаловать такой отказ нужно в вышестоящий орган СФР или в прокуратуру. Прокуратура в таких ситуациях — очень действенный инструмент.
5. Обратитесь к адвокату. Если после ваших письменных обращений со ссылками на закон ситуация не изменится, рекомендуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на социальном и административном праве, для составления мотивированной жалобы и представления ваших интересов.