Исключение учебных отпусков из льготного стажа по Списку №2: правомерность и что делать
Ваша ситуация понятна: вы столкнулись с тем, что Пенсионный фонд (или его правопреемник — Социальный фонд России) не включил периоды учебных отпусков в ваш специальный стаж, из-за чего вы не добрали необходимые для досрочной пенсии 4 месяца. Давайте разберем, насколько это правомерно, основываясь на действующем законодательстве и предоставленных нормативных актах.
Анализ ситуации и применимые нормы
Ключевой вопрос — можно ли приравнять учебный отпуск к «периодам работы» или иным периодам, которые прямо поименованы в законе для включения в специальный стаж.
1. Основное правило включения периодов в специальный стаж.
Основной документ, регулирующий этот вопрос — Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 516. Пункт 5 этих Правил устанавливает исчерпывающий перечень того, что засчитывается в стаж, дающий право на досрочную пенсию:
"В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня... В указанный стаж включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков."
Как вы видите, в этом перечне прямо указаны:
- периоды фактической работы в режиме полного рабочего дня;
- периоды больничных;
- ежегодные оплачиваемые отпуска (основной и дополнительные).
2. Отличие учебного отпуска от ежегодного.
Учебный отпуск, который предоставляется работникам, совмещающим работу с получением образования, по своей правовой природе не является ежегодным оплачиваемым отпуском. Это целевой отпуск, гарантированный Трудовым кодексом для сдачи сессий, подготовки и защиты диплома и т.д. Он имеет иной правовой режим. Поскольку в пункте 5 Постановления № 516 он прямо не упомянут, у пенсионного органа есть формальное основание для его исключения из подсчета льготного стажа. Исключение ваших учебных отпусков, основанное именно на этой логике, формально соответствует букве этого постановления.
3. Новое правило о профессиональном обучении.
В 2014 году было принято Постановление Правительства РФ № 665, которое внесло важное дополнение. Пункт 3(1) этого постановления говорит о включении в льготный стаж периодов профессионального обучения и дополнительного профессионального образования. Однако, это правило действует только при одновременном соблюдении нескольких условий:
"...включаются периоды профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников, которые являются условием выполнения работниками определенных видов деятельности и обязанность проведения которых возложена на работодателя в случаях, предусмотренных федеральными законами... в течение которых работник не выполнял работу, но за ним... сохранялось место работы (должность), средняя заработная плата и за него осуществлялась уплата страховых взносов..."
Можно ли применить эту норму к вашему заочному обучению? Это крайне маловероятно. Ваше обучение в учебном заведении, скорее всего, было вашей личной инициативой, а не обязательным условием, без которого вас бы не допустили к выполнению работы по Списку №2, и не обязанностью, возложенной на работодателя законом. Поэтому сослаться на эту норму для включения учебных отпусков в специальный стаж, к сожалению, не получится.
4. Возможность применения ранее действовавшего законодательства.
Федеральный закон «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ содержит важный принцип сохранения пенсионных прав. Статья 30 этого закона гласит:
"Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности)..."
Это означает, что для оценки вашей ситуации нужно смотреть, как регулировался этот вопрос в период, когда вы брали учебные отпуска. Законодательство СССР (например, Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 № 590, которое действовало и в ранний постсоветский период) в ряде случаев приравнивало периоды обучения к работе, засчитываемой в специальный стаж, но при соблюдении определенных условий (например, если обучению непосредственно предшествовала работа с вредными условиями). Однако подробных исторических норм в предоставленном контексте нет, и их анализ требует глубокого погружения в архивы законодательства конкретных лет.
Вывод
На основании того перечня нормативных актов, который был предоставлен для анализа, действия пенсионного органа формально правомерны. Основной действующий нормативный документ (Постановление № 516) не включает учебные отпуска в перечень периодов, засчитываемых в специальный стаж для досрочной пенсии. Новые правила о профессиональном обучении (Постановление № 665) к вашей ситуации, скорее всего, неприменимы, так как обучение не было обязательным требованием для допуска к работе.
Тот факт, что за эти периоды сохранялась зарплата и уплачивались взносы, важен для страхового стажа, но сам по себе не превращает учебный отпуск в «период работы с вредными условиями» для целей льготной пенсии. Именно поэтому, не набрав 12 лет и 6 месяцев, ПФР предложил вам выйти на пенсию позже — в 56 лет.
Что можно предпринять
Ваша ситуация не безнадежна, и формальный отказ можно и нужно обжаловать, делая упор на законодательство, действовавшее в момент предоставления вам учебных отпусков.
-
Получите письменный отказ. Ваш первый шаг — это официальное решение пенсионного органа об отказе в установлении пенсии. В нем должна быть детально расписана причина и указаны периоды, которые не были зачтены.
-
Проанализируйте периоды. Вам необходимо точно установить, на какие годы приходятся ваши учебные отпуска. Ваше право на их учет будет определяться законами, действовавшими в те конкретные периоды, а не текущими правилами.
-
Обратитесь за профессиональной помощью. Пенсионное законодательство очень сложное и многослойное, особенно в части оценки прав, приобретенных в советское время и в 90-е годы. Для защиты ваших интересов и подготовки обжалования (сначала в вышестоящий орган ПФР/СФР, а затем в суд) настоятельно рекомендую обратиться к специалисту.
Рекомендации:
Поскольку анализ тонкостей ранее действовавшего законодательства выходит за рамки предоставленного контекста, вам необходимо найти адвоката, который специализируется именно на пенсионных спорах, особенно связанных с досрочными пенсиями по Спискам №1 и №2. Такой специалист сможет изучить ваши документы, поднять архивное законодательство на периоды ваших учебных отпусков и построить линию защиты в суде, которая может существенно отличаться от простого цитирования действующих норм. Самостоятельное обжалование в суде без знания всех нюансов может быть менее эффективным.
