Отбывал срок в ИК-15 с 2001 по 2006, не могу получить справку о стаже

Как получить справку о работе в исправительной колонии для назначения пенсии, если учреждение реорганизовано, а документы не выданы

Иван, здравствуйте. Ваша ситуация непростая, но вполне решаемая. Законодательство четко определяет, как подтверждается стаж работы в местах лишения свободы, кто обязан хранить документы реорганизованных учреждений и каким образом вы можете их получить, даже не выезжая лично в другой регион.

Анализ ситуации и применимые нормы

Первое, что нужно понимать: период вашей работы в колонии с 2001 по 2006 год, скорее всего, относится к периоду до вашей регистрации в системе обязательного пенсионного страхования. Поэтому для подтверждения стажа потребуются первичные документы.

1. Как подтверждается стаж работы в колонии
   Главный документ, который описывает нужный вам порядок, — это Постановление Правительства РФ № 1015. В нем прямо указано, чем подтверждается время вашей работы в колонии:

   "Время привлечения к оплачиваемому труду осужденных к лишению свободы подтверждается справкой, выдаваемой администрацией исправительного учреждения, а при его ликвидации - вышестоящим учреждением уголовно-исполнительной системы... а также справками архивных учреждений."
   (Источник: Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, пункт 17(1))

   Это исчерпывающее разъяснение. Раз сама ИК-15 вам не отвечает, нужно понять, ликвидирована она или реорганизована, и в зависимости от этого определить, кто является ее правопреемником или где находятся документы.

Кто хранит документы после реорганизации или ликвидации колонии

Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» устанавливает четкие правила о судьбе документов в подобных случаях:

• Если колония была реорганизована (например, присоединена к другой или преобразована), то все документы, в том числе по личному составу, должны были быть переданы правопреемнику:

  "При реорганизации государственных органов архивные документы в упорядоченном состоянии передаются правопреемникам реорганизуемых государственных органов."
  (Источник: Федеральный закон от 22.10.2004 N 125-ФЗ, Статья 23, пункт 4)

• Если же колония была ликвидирована, то документы по личному составу (к которым относятся и данные о вашем трудовом стаже) передаются на постоянное хранение в государственный архив:

  "При ликвидации государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, в упорядоченном состоянии поступают на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив."
  (Источник: Федеральный закон от 22.10.2004 N 125-ФЗ, Статья 23, пункт 8)

  Более того, срок хранения документов по личному составу за ваш период — 75 лет. Они точно не уничтожены.

Порядок действий и практические рекомендации

Поскольку вы уже сделали первый шаг (самостоятельно попытались связаться с учреждением), вот дальнейший алгоритм, как действовать наиболее эффективно. Самое главное — вам не нужно самостоятельно обивать пороги всех возможных инстанций. Основную работу по розыску ваших документов может и должен выполнить СФР.

Шаг 1: Обратитесь с официальным заявлением в Социальный фонд России (СФР) с требованием оказать содействие

• В чем суть: Ваша главная задача — не получить справку на руки, а добиться, чтобы пенсия была назначена с учетом полного стажа. Орган, назначающий пенсию, по закону обязан помогать вам в сборе недостающих документов.

• Правовая основа:

  "Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для назначения страховой пенсии... подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории Российской Федерации... путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений..."
  (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ, Статья 21, пункт 8.1)

• Что делать: Подайте письменное заявление в СФР (лично или через портал Госуслуг). В заявлении подробно опишите ситуацию: полное название учреждения (ИК-15) и его местоположение на тот момент, период вашей работы (2001–2006 гг.), на каком производстве работали. Главная цель заявления — попросить СФР самостоятельно направить запрос. Это снимает с вас бремя поиска нужного адресата. У них есть регламенты и каналы взаимодействия как с действующими органами ФСИН, так и с государственными архивами.

Шаг 2.1 (Параллельный): Обратитесь в территориальный орган ФСИН России по тому региону

• Если по каким-то причинам вы хотите действовать самостоятельно или СФР тянет время, найдите в интернете адрес Главного управления (Управления) ФСИН России по тому субъекту федерации, где располагалась ИК-15. Направьте туда официальный запрос. Именно это управление является «вышестоящим учреждением уголовно-исполнительной системы» и обязано знать, куда были переданы документы ликвидированного учреждения либо кто является его правопреемником.
• Шаг 2.2: Обратитесь в государственный архив того региона, где находилась колония. Если учреждение ликвидировали, его документы почти наверняка там. Направьте запрос напрямую в государственный архив субъекта РФ по месту дислокации бывшей колонии. В запросе укажите те же сведения: ФИО, даты рождения и отбывания наказания, название учреждения. Госархив обязан предоставить вам справку бесплатно, так как она связана с вашим пенсионным обеспечением:

  "Государственные органы... при наличии у них соответствующих архивных документов обязаны бесплатно предоставлять пользователю архивными документами оформленные в установленном порядке архивные справки или копии архивных документов, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение..."
  (Источник: Федеральный закон от 22.10.2004 N 125-ФЗ, Статья 26, пункт 3)

Важное дополнение о свидетельских показаниях: Обратите внимание, что подтвердить льготный характер работы (в вашем случае — привлечение к оплачиваемому труду осужденных) показаниями свидетелей нельзя.

"...время привлечения к оплачиваемому труду осужденных к лишению свободы свидетельскими показаниями не подтверждаются."
(Источник: Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, Пункт 5)

Поэтому показания ваших знакомых по колонии здесь не помогут, нужна именно документальная справка.

Что вы можете сделать прямо сейчас: Запросите в СФР выписку из вашего индивидуального лицевого счета (ИЛС). Это можно сделать через портал Госуслуг. Возможно, сведения об этом периоде работы уже были переданы в систему персонифицированного учета, и тогда ваша задача существенно упростится.

Резюме

Вам не нужно ехать в другой регион или гадать, в каком архиве лежат ваши документы. Используйте два основных пути:

1. Основной: Подайте заявление в СФР об оказании содействия в истребовании документов. Это самый логичный и простой для вас способ с правовой точки зрения.
2. Дополнительный: Параллельно направляйте письменные запросы в ГУФСИН по региону и в Государственный архив того же региона.

Если СФР или архив откажут в предоставлении сведений или запрос останется без ответа, обжалуйте их действия (бездействие) в вышестоящий орган или прокуратуру. Для защиты ваших прав в судебном порядке будет разумно воспользоваться помощью адвоката.