Размер материнского капитала при рождении второго ребенка, если первый получил гражданство РФ после рождения

Правомерность отказа в пересмотре размера материнского капитала и определение положенной суммы

Анализ вашей ситуации

Вы столкнулись с ситуацией, при которой ваша семья фактически состоит из двоих детей, однако Социальный фонд России не учитывает первого ребенка при определении размера материнского капитала. Вы получили сертификат на сумму, эквивалентную размеру маткапитала на первого ребенка (около 690 000 рублей), и полагаете, что вам положена сумма как на второго ребенка. Отказ с формулировкой «нет подтверждения наличия двух детей» при том, что вы предоставляли все документы, указывает на то, что ведомство не оспаривает факт существования двух детей, а не видит правовых оснований для учета старшего ребенка при расчете суммы маткапитала.

Юридический анализ показывает, что отказ ведомства, скорее всего, правомерен по существу, хотя его формулировка является некорректной. Проблема кроется не в недостаточности документов, а в том, что ваш первый ребенок не отвечает ключевому условию закона для возникновения права на повышенный размер материнского капитала.

Применимые нормы законодательства

1. Условия возникновения права на материнский капитал

Основополагающим документом здесь является Федеральный закон № 256-ФЗ. Его статья 3 четко определяет, при рождении какого ребенка возникает право на дополнительные меры государственной поддержки.

«1. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка...» (Источник: Федеральный закон № 256-ФЗ, статья 3, часть 1)

Кроме того, статья 3 этого же закона прямо указывает, какие дети не учитываются при определении права на маткапитал и его размера:

«2. При возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки... не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав... а также ребенок (дети), не приобретший (не приобретшие) гражданства Российской Федерации по рождению...» (Источник: Федеральный закон № 256-ФЗ, статья 3, часть 2)

2. В чем разница между гражданством по рождению и приемом в гражданство

Ваш первый ребенок родился за границей и приобрел гражданство РФ позже (о чем свидетельствует отметка в иностранном свидетельстве о рождении). Это ключевой момент. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» (№ 138-ФЗ) разграничивает способы приобретения гражданства:

«Гражданство Российской Федерации приобретается:

1. по рождению;
2. в результате приема в гражданство Российской Федерации;...» (Источник: Федеральный закон № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», статья 12)

Ваш первый ребенок, родившись за границей, не подпадал под условия приобретения гражданства по рождению, которые изложены в статье 13 Закона № 138-ФЗ (например, оба родителя — граждане РФ, или ребенок родился в РФ и т.д.). Он приобрел гражданство позже, в результате процедуры приема, что подтверждается отметкой в его иностранном свидетельстве о рождении. Именно по этой причине, в соответствии с процитированной выше частью 2 статьи 3 Закона № 256-ФЗ, он не учитывается для целей материнского капитала.

3. Размер материнского капитала в вашем случае

Поскольку первый ребенок для программы материнского капитала «невидим» (не приобрел гражданство РФ по рождению), ваш второй ребенок, родившийся в России и являющийся гражданином по рождению, считается первым ребенком, дающим право на маткапитал.

Размер материнского капитала на первого ребенка, рожденного начиная с 1 января 2020 года, устанавливает статья 6 Закона № 256-ФЗ. Конкретная сумма в законе базово указана — 466 617 рублей (на 2020 год), но она ежегодно индексируется. Та сумма, которую вы получили (около 690 тыс. рублей), как раз и является проиндексированным размером материнского капитала на первого ребенка.

«2. Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год в соответствии с коэффициентом индексации, определяемым Правительством Российской Федерации...» (Источник: Федеральный закон № 256-ФЗ, статья 6, часть 2)

4. Порядок обжалования решений ведомства

Хотя отказ в пересмотре размера маткапитала по существу обоснован, его формулировка («нет подтверждения наличия двух детей») может вводить в заблуждение, так как дети у вас есть, и их гражданство РФ подтверждено документами. У вас есть право обжаловать это решение, если вы считаете его незаконным.

Закон предоставляет право на обжалование в досудебном и судебном порядке:

«7. В случае отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата в соответствующем уведомлении излагаются основания... Решение об отказе в удовлетворении заявления о выдаче сертификата может быть обжаловано в вышестоящий орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или в установленном порядке в суд.» (Источник: Федеральный закон № 256-ФЗ, статья 5, часть 7)

Более подробно досудебный порядок описан в Административном регламенте, утвержденном Постановлением Правления ПФР № 312п:

«Гражданин (его представитель) имеет право на досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) ПФР, территориальных органов ПФР, их должностных лиц...» (Источник: Постановление Правления ПФ РФ от 31.05.2019 N 312п, пункт 100)

Выводы и рекомендации

1. Фактически положенная вам сумма — это материнский капитал на первого ребенка. Ваш первый ребенок, несмотря на наличие гражданства РФ, приобрел его не по рождению, поэтому по закону (ст. 3 ч. 2 256-ФЗ) он не учитывается для программы. Выданный вам сертификат на сумму около 690 000 рублей, скорее всего, является верным.

2. Отказ в пересмотре суммы является правомерным по существу, даже несмотря на некорректную формулировку. Ведомство не отказывается признавать наличие у вас двух детей, оно отказывает в их учете для маткапитала на законных основаниях.

3. Вы вправе обжаловать решение, если считаете, что ваша ситуация подпадает под исключения (например, на момент рождения первого ребенка за границей вы, как мать, были гражданкой РФ, а ребенок не приобрел иного гражданства). В этом случае необходимо требовать от ведомства письменный мотивированный отказ со ссылкой на конкретную норму права.

4. Наши рекомендации:

   • Получите от территориального органа СФР письменный, мотивированный отказ в пересмотре сертификата, в котором будет четко указано правовое основание.
   • Если в отказе будет написано «не подтверждено гражданство по рождению» первого ребенка — это корректное основание. Если формулировка останется прежней и будет вводить в заблуждение — подавайте жалобу в вышестоящий орган СФР.
   • Если есть основания полагать, что первый ребенок все же должен считаться гражданином РФ по рождению (например, на момент его рождения вы, как мать, были гражданкой РФ), необходимо обратиться в территориальный орган МВД для проведения проверки и оформления гражданства по рождению, как это предусмотрено статьей 13, частью 4 и статьей 40 Закона о гражданстве. Этот механизм может легализовать статус вашего первого ребенка задним числом.
   • Для построения эффективной стратегии защиты ваших прав и оценки всех обстоятельств, включая нюансы приобретения гражданства первым ребенком, настоятельно рекомендую обратиться за очной консультацией к адвокату, специализирующемуся на социальном и семейном праве.