Соцстипендия по прожиточному минимуму: прописанные, но не живущие в доме родственники

Состав семьи для расчета дохода и получения государственной социальной помощи: учет только совместно проживающих и ведущих общее хозяйство лиц

Ваша ситуация довольно типична, и опасения оправданы. Сам по себе факт регистрации (прописки) не делает всех зарегистрированных в жилом помещении лиц членами вашей семьи для целей социальной поддержки. Ключевым является совместное проживание и ведение общего хозяйства.

Проанализируем, как это подтверждается в приведенных нормативно-правовых актах, и что из этого следует.

Анализ ситуации

Вы проживаете с родителями, ведете общее хозяйство – это ваша семья. Брат с женой и пожилой родственник, хотя и зарегистрированы по тому же адресу, фактически длительно проживают в другом регионе, общее хозяйство с вами не ведут. Это означает, что они не являются членами вашей семьи в смысле, который вкладывается в это понятие законодательством о государственной социальной помощи. Справка о составе семьи (с данными о регистрации) сама по себе не доказывает состав вашей семьи, она лишь фиксирует, кто зарегистрирован в помещении.

Для назначения государственной социальной помощи (а затем и соцстипендии) орган соцзащиты будет определять не просто круг зарегистрированных лиц, а именно членов вашей семьи. Если вы заявите, что ваша семья состоит только из вас и родителей, а другие зарегистрированные лица членами семьи не являются, то именно их доходы должны учитываться при расчете среднедушевого дохода. Доходы брата, его жены и родственника учитываться не должны, если вы надлежаще подтвердите, что они с вами не живут.

Применимые нормы законодательства

В представленных выдержках из законов прямого определения «члена семьи» или «малоимущей семьи» нет. Однако есть важные положения о порядке назначения помощи и последствиях неверного указания сведений.

Закон о государственной социальной помощи (178-ФЗ):

«Государственная социальная помощь... назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.» (ч.1 ст.8 Закона)

Это означает, что помощь предоставляется именно «малоимущей семье». Многолетняя практика и сама логика социальной поддержки исходят из того, что семья для этих целей – это лица, связанные родством или свойством, совместно проживающие и ведущие общее хозяйство, а не все, кто имеет регистрацию по одному адресу.

Более того, закон прямо предусматривает возможность проверки реального положения дел:

«Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно.» (ч.2.1 ст.8 Закона)

То есть орган соцзащиты не просто механически смотрит на справку о составе семьи, но и вправе выяснить, кто действительно проживает совместно с вами и ведет с вами хозяйство.

Что касается неправильного указания членов семьи, то это рискованно:

«В случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи... орган социальной защиты населения... отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.» (ст.9 Закона)

Вы должны указать в качестве членов семьи только тех, кто фактически с вами живет и ведет общее хозяйство (родителей). Если вы скроете кого-то из них или, наоборот, припишете не проживающих – это будет недостоверным сведением, что грозит отказом.

Закон об образовании (Статья 36):

«Государственная социальная стипендия назначается также студентам, получившим государственную социальную помощь. Государственная социальная стипендия назначается указанной категории студентов со дня представления в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи...» (ч.5 ст.36 Закона)

Это означает, что для получения социальной стипендии вам сперва нужно добиться назначения государственной социальной помощи как малоимущей семье. И только после получения справки об этом вы сможете обратиться за стипендией в учебное заведение по месту учебы (где вам ее назначат на год). Сам факт «малоимущности» будет проверяться именно на этапе обращения за социальной помощью, исходя из дохода только вашей настоящей семьи.

Выводы и рекомендации

1. Доходы зарегистрированных, но не проживающих совместно с вами родственников при расчете среднедушевого дохода учтены быть не должны. Для органа соцзащиты важно не наличие регистрации, а факт совместного проживания и ведения общего хозяйства.

2. Чтобы избежать учета чужих доходов, вам нужно подать в орган соцзащиты по месту жительства заявление об оказании государственной социальной помощи, где в составе семьи вы укажете только себя и родителей. К заявлению необходимо приложить документы, подтверждающие:

   • ваше обучение (для дальнейшего получения стипендии);
   • доходы вашей семьи (вас и родителей);
   • документы, доказывающие раздельное проживание остальных зарегистрированных лиц. Это может быть, например, договор их найма жилья в другом городе, справки о временной регистрации по другому адресу, их письменные пояснения, а также акт обследования жилищных условий комиссией (можно попросить орган соцзащиты выйти на проверку). Если у них есть работа в другом регионе, подойдут справки с места работы или 2-НДФЛ, где указан адрес работодателя и регион.

3. Расчет среднедушевого дохода будет проводиться только на вас троих. Если доход на каждого члена вашей семьи окажется ниже прожиточного минимума, установленного в регионе для соответствующих социально-демографических групп, то вашу семью признают малоимущей и назначат государственную социальную помощь. В предоставленных выдержках нет порядка и точных цифр для такого расчета (они регулируются региональным законодательством и постановлением Правительства), но общий принцип именно таков.

4. После получения справки о назначении государственной социальной помощи вы вправе обратиться в учебное заведение – тогда вам обязаны назначить государственную социальную стипендию со дня представления этой справки и на один год.

Если орган соцзащиты необоснованно откажет в приеме документов или начнет требовать доходы фактически не проживающих лиц, несмотря на ваши доказательства, такой отказ можно обжаловать в вышестоящий орган соцзащиты или в суд (ст.9 Закона). В подобной ситуации стоит проконсультироваться с адвокатом, который поможет подготовить мотивированную жалобу.

Рекомендация: собирайте максимально полный пакет документов о раздельном проживании родственников (справки об их фактическом проживании в другом регионе, копии договоров аренды, свидетельства о временной регистрации) и незамедлительно обращайтесь в соцзащиту, четко изложив реальный состав вашей семьи. Так вы добьетесь справедливого расчета и получите право на стипендию.