Отказ в назначении ежемесячного пособия на детей при отсутствии дохода у матери из‑за ухода за часто болеющим ребёнком
1. О каком пособии идёт речь и каковы условия его получения
Вы обращались за ежемесячным пособием в связи с рождением и воспитанием ребёнка (единое пособие) на каждого ребёнка до 17 лет. Оно назначается по Федеральному закону от 19.05.1995 № 81‑ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Ключевые условия для семьи с детьми такого возраста:
- среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в регионе;
- семья соответствует требованиям по имущественной обеспеченности;
- все трудоспособные члены семьи (кроме несовершеннолетних детей) имеют доход от трудовой, предпринимательской или иной деятельности либо уважительную причину его отсутствия.
Именно последнее правило и стало основанием для отказа. Орган соцзащиты посчитал, что у Вас, как у трудоспособного члена семьи, отсутствует уважительная причина для полного отсутствия дохода.
Сама норма закреплена в законе:
“При определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка учитываются наличие у заявителя и членов его семьи доходов от трудовой, предпринимательской и иных видов деятельности, а также иных доходов, движимого и недвижимого имущества, доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах) в банках и иных кредитных организациях, причины отсутствия доходов у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением несовершеннолетних детей) в соответствии с порядком и условиями назначения и выплаты указанного пособия, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.”
(Источник: Федеральный закон № 81‑ФЗ, статья 9)
А что считать уважительной причиной – детализирует постановление Правительства РФ (в настоящее время – от 16.12.2022 № 2330). В предоставленных материалах полный перечень таких причин не приведён, но из сложившейся практики к ним, в частности, относятся:
- уход за ребёнком до 3 лет;
- уход за ребёнком-инвалидом или ребёнком, нуждающимся в постоянном уходе по медицинским показаниям (подтверждённым документально);
- статус безработного (официальная регистрация в центре занятости);
- длительное лечение самого заявителя и некоторые другие обстоятельства.
Ваш младший ребёнок – 5 лет, поэтому «возрастная» льгота (до 3 лет) не действует. Следовательно, для признания уважительной причины Вам нужно доказать, что состояние здоровья ребёнка требует постоянного ухода именно сейчас, что объективно не позволяет Вам работать (частая болезненность, медицинские противопоказания к посещению детского сада и т.д.).
2. Может ли уход за часто болеющим дошкольником быть уважительной причиной
Да, может – но только документально подтверждённый. Если у Вас есть заключение врачебной комиссии (или справка от педиатра/узкого специалиста) о том, что ребёнок нуждается в постоянном уходе и не может посещать организованный коллектив, – это станет серьёзным основанием для пересмотра решения. Без таких документов соцзащита скорее всего не признает уважительность отсутствия трудового дохода, и отказ будет формально правомерен.
3. Влияет ли служба мужа по контракту в зоне боевых действий
Напрямую – на правило нулевого дохода матери – не влияет. Изъятия из правил оценки нуждаемости, имеющиеся в предоставленной информации, касаются только дохода граждан, призванных на военную службу по мобилизации:
“...доходы граждан, призванных на военную службу по мобилизации, не учитываются при расчете среднедушевого дохода их семьи для назначения указанной выплаты (см. Постановление Правительства РФ от 29.10.2022 № 1933).”
Ваш муж служит по контракту, а не по мобилизации, поэтому его денежное довольствие, скорее всего, учитывается в доходах семьи в общем порядке. Тем не менее, это не исключает того, что на региональном уровне могут быть установлены дополнительные гарантии семьям контрактников – участников боевых действий. Закон прямо разрешает субъектам вводить собственные меры поддержки:
“Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут увеличивать установленные настоящим Федеральным законом размеры государственных пособий и (или) устанавливать иные виды пособий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.”
(Источник: Федеральный закон № 81‑ФЗ, статья 17.3)
Рекомендую уточнить в соцзащите или на сайте регионального правительства, нет ли дополнительных выплат именно для семей участников СВО.
4. Правомерен ли отказ и можно ли его оспорить
На данный момент, при отсутствии документального подтверждения уважительной причины Вашего нулевого дохода, отказ является формально обоснованным. Вы не предоставили доказательств того, что уход за ребёнком делает работу невозможной, а иных оснований (например, статуса безработного) у Вас нет.
Однако Вы имеете полное право оспорить это решение. Действовать можно в двух направлениях:
- Досудебное обжалование – подать жалобу в вышестоящий орган соцзащиты или в прокуратуру, приложив медицинские документы, подтверждающие необходимость постоянного ухода за ребёнком.
- Судебное обжалование – обратиться в суд с административным иском об оспаривании решения органа соцзащиты. В суде Вы сможете представить заключения врачей, выписки из медицинской карты, которые докажут, что реальная возможность работать у Вас отсутствовала.
5. Что делать прямо сейчас: пошаговые рекомендации
- Оформите медицинское подтверждение. Получите у педиатра или врачебной комиссии справку (заключение) о том, что ребёнок по состоянию здоровья нуждается в постоянном уходе и не может посещать детский сад. Чем конкретнее будет указана длительность и характер ограничений – тем лучше.
- Соберите полный пакет документов для повторного обращения. Приложите медицинские документы, свидетельство о браке, справку о прохождении мужем службы (можно запросить в воинской части), документы о составе семьи и доходах.
- Подайте новое заявление на единое пособие. Если ребёнку ещё нет 17 лет и доход семьи подходит, после получения медицинского обоснования шанс на положительное решение значительно возрастает.
- Одновременно обжалуйте предыдущий отказ. Подайте жалобу в территориальный орган соцзащиты с требованием пересмотреть решение с учётом новых обстоятельств. Если в течение 30 дней ответ не поступит или он будет отрицательным – обращайтесь в суд.
- Уточните региональные меры поддержки. Возможно, в Вашем регионе действуют дополнительные выплаты для семей военнослужащих, участвующих в боевых действиях, которые можно получить независимо от единого пособия.
Если самостоятельно добиться справедливости не получится, имеет смысл обратиться к адвокату, специализирующемуся на социальных спорах, – он поможет грамотно выстроить позицию в суде с учётом всех медицинских и семейных обстоятельств.
