Необоснованный отказ в назначении дополнительных выплат и бездействие государственных органов
Описанная вами ситуация, к сожалению, нередка. Главная проблема здесь — не столько в содержании указа Президента (которого, отмечу, в предоставленных мне материалах нет), сколько в нарушении порядка работы с обращениями граждан. На основании имеющегося у меня законодательства я не могу дать точный ответ о праве вашего знакомого на саму выплату, так как не вижу текста указа. Однако я могу подробно разъяснить незаконность действий (точнее, бездействия) органов соцзащиты и военкомата и предложить четкий алгоритм дальнейших действий.
Анализ правомерности действий государственных органов
В вашем вопросе прослеживаются две ключевые и связанные друг с другом проблемы:
- Непонятно, кто конкретно должен рассматривать вопрос о выплате.
- Отсутствует внятный письменный ответ от кого-либо из ведомств.
В этой части действия и отдела соцзащиты, и военкомата противоречат Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 N 59-ФЗ.
Что должны были сделать в отделе соцзащиты?
Устный отказ и отправка «к военкомату» — это не ответ по существу. Если в отдел соцзащиты поступило ваше заявление (даже если вы подали его не в тот орган), они обязаны действовать по правилам.
"Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа... направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган... с уведомлением гражданина... о переадресации обращения".
(Источник: Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статья 8, часть 3)
Это значит, что соцзащита не должна была просто «отсылать» вас. Они обязаны были либо дать мотивированный письменный отказ со ссылками на нормы права, если считают, что выплата не положена, либо самостоятельно перенаправить ваши документы в тот орган, который, по их мнению, уполномочен решать этот вопрос, официально уведомив вас об этом.
Что обязаны сделать в военкомате?
Обращение в любой государственный орган должно быть рассмотрено. Независимо от того, кто его направил (вы сами или соцзащита), военкомат обязан ответить по существу.
"Государственный орган... или должностное лицо... дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов".
(Источник: Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статья 10, часть 1, пункт 4)
Молчание военкомата — это прямое нарушение вашего законного права на получение ответа.
"Гражданин имеет право... получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов".
(Источник: Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статья 5, пункт 3)
Сроки для ответа
У военкомата есть 30 дней с момента регистрации вашего письменного заявления, чтобы дать вам ответ.
"Письменное обращение... рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения".
(Источник: Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статья 12, часть 1)
Игнорирование этого срока — еще одно нарушение.
Выводы и рекомендации
Учитывая, что смысл указа Президента и ведомственные инструкции о выплатах в предоставленном контексте отсутствуют, я, как машина, не могу сделать вывод о том, положена ли выплата по сути — на этот вопрос должен ответить уполномоченный орган в письменной форме. Однако я могу сказать точно: ваши процессуальные права на рассмотрение обращения грубо нарушены.
Чтобы сдвинуть ситуацию с мертвой точки, нужно из плоскости устных переговоров и «отфутболивания» перевести ее в плоскость официальных документов. Вот алгоритм действий.
Шаг 1. Подайте официальное письменное заявление в военкомат
Составьте заявление в свободной форме, но обязательно письменно и в двух экземплярах. В нем четко опишите ситуацию и попросите:
- Разъяснить, положена ли вашему знакомому дополнительная выплата на основании указа Президента (укажите его реквизиты).
- Если не положена — дать мотивированный отказ со ссылкой на конкретные пункты нормативных актов.
- Если положена — разъяснить перечень необходимых документов и порядок ее оформления.
Один экземпляр заявления отдайте в канцелярию военкомата (или направьте ценным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении). На втором экземпляре, который останется у вас, обязательно должны поставить отметку о принятии: дату, входящий номер, подпись ответственного лица.
Шаг 2. Обжалуйте бездействие
Если в течение 30 дней с даты регистрации заявления вы не получите письменный ответ, вы вправе обжаловать бездействие военкомата.
"Гражданин имеет право... обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке".
(Источник: Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статья 5, пункт 4)
Порядок действий:
- Жалоба вышестоящему руководству. Направьте жалобу на имя начальника военкомата или в вышестоящий военный комиссариат (например, областной).
- Жалоба в прокуратуру. Прокуратура надзирает за исполнением законов всеми органами. В жалобе укажите, что нарушено ваше право на рассмотрение обращения, гарантированное упомянутым выше Федеральным законом № 59-ФЗ.
- Обращение в суд. Это наиболее действенный, но и более долгий способ. Вы можете подать административное исковое заявление о признании бездействия военкомата незаконным и обязании его дать ответ по существу вашего заявления. Здесь вам может потребоваться помощь адвоката.
Только получив официальный письменный отказ (или, наоборот, положительный ответ) от уполномоченного органа со ссылками на законы, вы сможете понять обоснованность требований и, при необходимости, оспаривать уже сам отказ в выплате по существу. На данном этапе первостепенная задача — заставить государственный орган исполнить свою прямую обязанность и дать официальный ответ.
