Отказ в зачете стажа работы в Азербайджане из-за расторжения пенсионного соглашения

Отказ пенсионного органа засчитать стаж работы в Азербайджане: правомерность и способы защиты

Анализ ситуации

Вы несколько месяцев пытаетесь включить в свой пенсионный стаж период работы в Азербайджане с 1996 по 2004 год. На руках имеете трудовую книжку и справки с мест работы, но пенсионный орган отказывается принимать эти документы, ссылаясь на то, что договор с Азербайджаном о пенсионном обеспечении был расторгнут в 2022 году.

Такой отказ с высокой долей вероятности является неправомерным. Давайте разберемся почему, опираясь на действующее законодательство и международные соглашения.

Применимые правовые нормы

Ключевую роль здесь играет не расторгнутый двусторонний договор, а многостороннее международное соглашение, участниками которого являются и Россия, и Азербайджан.

Основной документ: Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

1. Статья 1 этого Соглашения устанавливает базовое правило:

   "Пенсионное обеспечение граждан государств – участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают."

   Это означает, что поскольку вы проживаете в России, пенсия вам назначается по российским законам.

2. Статья 2 прямо обязывает учитывать ваш «аэербайджанский» стаж:

   "Для установления права на пенсию, в том числе на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств – участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения."

3. Это положение дублируется и закрепляется в статье 6:

   "Для установления права на пенсию гражданам государств – участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств... При этом трудовой стаж, приобретенный на территории одного государства – участника Соглашения, засчитывается в стаж для назначения пенсии по законодательству другого государства – участника Соглашения."

Почему ссылка на расторжение двустороннего договора неправомерна

Отказ пенсионного органа основан на прекращении действия некоего двустороннего договора с Азербайджаном. Даже если такой договор действительно был расторгнут, это не отменяет действие Соглашения от 13 марта 1992 года, которое является самостоятельным основанием для учета вашего стажа.

Самое главное, статья 13 Соглашения 1992 года содержит прямую гарантию сохранения ваших прав:

"Прекращение действия Соглашения не затрагивает прав, приобретенных гражданами государств – участников Соглашения в период его действия."

Право на учет стажа, заработанного вами с 1996 по 2004 год, было приобретено вами в период, когда Соглашение 1992 года не только действовало, но и продолжает действовать. Таким образом, даже если бы само это Соглашение было расторгнуто (что в данном случае не так), ваши права за прошлые периоды все равно подлежали бы защите. Отказ пенсионного органа игнорирует этот фундаментальный принцип и является неправомерным.

Этот принцип соответствует и российскому законодательству. Часть 2 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» гласит:

"Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись... за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных... международными договорами Российской Федерации..."

Соглашение от 13 марта 1992 года и есть такой международный договор.

Выводы и рекомендации

Вывод: Отказ пенсионного органа включить в ваш страховой стаж период работы в Азербайджане с 1996 по 2004 год на основании расторжения какого-либо двустороннего договора в 2022 году является неправомерным. Основанием для учета вашего стажа является продолжающее действовать Соглашение СНГ от 13 марта 1992 года, которое гарантирует сохранение прав, приобретенных в период его действия.

Рекомендации:

1. Подайте официальную жалобу в вышестоящий пенсионный орган. Ссылайтесь в ней на Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, особенно на его статьи 1, 2, 6 и 13. Укажите, что приобретенное вами в период его действия право на учет стажа не может быть прекращено. Приложите копии вашей трудовой книжки и справок.
2. Обратитесь в суд. Если вышестоящий орган также откажет или не даст ответа в установленный срок, решением суда можно обязать пенсионный орган включить периоды работы в страховой стаж. Это прямо предусмотрено законом. Как указано в части 20 статьи 21 Федерального закона № 400-ФЗ, решения об отказе в установлении пенсии могут быть обжалованы в суд. Для подготовки грамотного искового заявления и представления ваших интересов в суде настоятельно рекомендуется обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на пенсионных спорах.
3. Помощь в истребовании документов. В соответствии с частью 8.1 статьи 21 Федерального закона № 400-ФЗ, пенсионный орган обязан оказывать вам содействие в получении документов, если речь идёт о государстве, с которым у России есть международный договор в сфере пенсионного обеспечения. Поскольку Соглашение СНГ является таким договором, напомните пенсионному органу об этой обязанности.

Ваши шансы на успешное разрешение дела высоки, так как правовая база на вашей стороне. Главное — действовать последовательно и настойчиво.