Можно ли получить выплату по старому закону, если во время суда был принят новый, ухудшающий положение?
Здравствуйте, Дмитрий. Вы описали классическую ситуацию, когда затягивание принятия решения государственным органом приводит к тому, что применяться начинает более поздний и менее выгодный для вас нормативный акт. Ситуация неприятная, но ваше положение небезвыходно. Давайте разберемся, что происходит с юридической точки зрения и какова роль ходатайства, о котором упомянула судья.
Анализ правовой ситуации: какое законодательство применять?
Главный вопрос вашего дела: на какую дату определяется ваше право на получение единовременной социальной выплаты — на дату подачи вами полного пакета документов или на дату рассмотрения дела в суде, когда уже действует новый, более строгий нормативный акт?
Ответ на этот вопрос прямо вытекает из принципа действия закона во времени. Применительно к вашему спору, который, вероятнее всего, рассматривается в порядке административного судопроизводства (КАС РФ), этот принцип сформулирован четко и однозначно.
"При разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное."
(Источник: Кодекс административного судопроизводства РФ, статья 15)
Крайне важно определить момент возникновения вашего правоотношения с уполномоченным органом. Это правоотношение возникло в тот момент, когда вы, имея статус ветерана труда, обратились за мерой социальной поддержки и подали полный пакет документов, который соответствовал действовавшим на тот момент требованиям. С этого момента у органа власти возникла обязанность рассмотреть ваше заявление и принять по нему законное решение в установленный срок.
Тот факт, что орган власти нарушил этот срок и необоснованно отказал вам, не меняет дату возникновения правоотношения и не легитимизирует применение закона, принятого позже. Поэтому новый нормативный акт субъекта РФ, вводящий критерий нуждаемости, не должен применяться к вашей ситуации.
Аналогичное правило установлено и для гражданского процесса.
"Суд обязан разрешать гражданские дела на основании... законов, иных нормативных правовых актов... Суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу."
(Источник: Гражданский процессуальный кодекс РФ, статья 11)
Эта статья хоть и не устанавливает прямого правила о действии закона во времени, как ст. 15 КАС РФ, но закрепляет общий принцип законности, обязывая суд применять надлежащие нормативные акты. Суд, установив, что отказ был незаконен на момент его вынесения, должен руководствоваться именно тем законом, который действовал тогда.
Что такое «восстановление срока» и нужно ли ходатайство?
Судья, говоря о «восстановлении сроков рассмотрения заявления», скорее всего, имела в виду не процессуальный, а материально-правовой механизм восстановления вашего нарушенного права. Ее предложение — это тактический ход, чтобы заставить административного ответчика исполнить свою обязанность по старому закону.
Речь не идет о заявлении о восстановлении пропущенного процессуального срока в том виде, как это описано в процессуальных кодексах.
"Лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. ... Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие..."
(Источник: Кодекс административного судопроизводства РФ, статья 95)
Эта статья регулирует восстановление сроков для совершения процессуальных действий самими участниками судебного процесса (например, срока на подачу апелляционной жалобы). К вашему вопросу о сроке рассмотрения заявления чиновниками она прямого отношения не имеет. Поэтому подавать отдельное ходатайство в порядке ст. 95 КАС РФ не только не обязательно, но и может быть неверным, так как это перепутает материальные и процессуальные сроки.
Рекомендуемая стратегия защиты в суде
Ваша основная задача — сфокусировать суд на ключевом факте: орган власти нарушил свою обязанность своевременно и законно рассмотреть ваше заявление. Это нарушение и породило спор и привело к тому, что теперь формально действует другой акт. Суд, признавая отказ незаконным, должен не просто констатировать этот факт, но и восстановить ваше право в том виде, в каком оно существовало на момент нарушения.
Суд обладает для этого всеми полномочиями. В своем решении он может:
- Признать незаконным отказ в назначении выплаты.
- Обязать уполномоченный орган повторно рассмотреть ваше заявление и принять по нему решение, применяя законодательство, действовавшее на дату вашего первоначального обращения.
Именно в этом заключается смысл «восстановления срока», о котором говорила судья. Вам не нужно просить о восстановлении какого-то срока. Вам нужно просить суд в резолютивной части решения:
- Признать незаконным отказ уполномоченного органа.
- Обязать ответчика устранить допущенные нарушения ваших прав путем повторного рассмотрения вашего заявления о назначении выплаты по нормативным актам, действовавшим на момент подачи вами полного пакета документов.
Это полностью соответствует полномочиям суда.
"В случае удовлетворения административного иска ... суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений..."
(Источник: Кодекс административного судопроизводства РФ, статья 227)
Более того, именно на государственный орган возлагается обязанность доказать законность своего отказа.
"Обязанность доказывания законности оспариваемых ... решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо."
(Источник: Кодекс административного судопроизводства РФ, статья 62)
Ответчик не сможет доказать законность отказа, если на дату его вынесения он противоречил действовавшему законодательству, что, как вы указали, понимает и судья.
Выводы и рекомендации
- Подавать отдельное, самостоятельное ходатайство о восстановлении какого-либо процессуального срока в рамках КАС РФ или ГПК РФ не нужно. Это юридически некорректно и может запутать процесс.
- Ваша стратегия должна быть сосредоточена на доказывании того, что правоотношения возникли на момент подачи вами заявления, и именно поэтому должен применяться старый нормативный акт. Акцентируйте внимание суда на ст. 15 КАС РФ (или ст. 11 ГПК РФ) и на том, что несвоевременные и незаконные действия государственного органа не могут служить основанием для применения закона, ухудшающего ваше положение.
- Четко сформулируйте свои исковые требования: просите суд не просто признать отказ незаконным, но и обязать ответчика рассмотреть ваше заявление по правилам, действовавшим на дату вашего обращения. Это и есть тот самый способ «восстановления срока», который подразумевала судья.
- Если ситуация покажется слишком сложной, или вы почувствуете неуверенность на заседаниях, настоятельно рекомендую обратиться за очной консультацией к профессиональному адвокату, специализирующемуся на социальных и административных спорах. Он поможет выстроить линию защиты, подготовить все необходимые процессуальные документы (письменные пояснения, прения) и представит ваши интересы в суде.
Ваша правовая позиция сильна. Главное — донести до суда эту логику: закон должен защищать добросовестного гражданина от волокиты чиновников, а не поощрять её.
