Оформление единого пособия при отказе супруга предоставить сведения о доходах
Анализ ситуации
Вы оказались в сложной ситуации, когда для получения государственной поддержки на ребенка необходимо подтвердить доходы второго родителя, но он отказывается это делать. Рассмотрим правовые аспекты проблемы и возможные пути решения.
Законность требований органа соцзащиты
Требование предоставить сведения о доходах мужа является законным. Согласно Федеральному закону "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", при определении права на пособие в состав семьи включаются заявитель, его супруг и несовершеннолетние дети. Закон прямо устанавливает, что:
"В состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети..." (Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ, статья 9, часть 6)
При этом закон требует учитывать все виды доходов членов семьи:
"При определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка учитываются наличие у заявителя и членов его семьи доходов от трудовой, предпринимательской и иных видов деятельности, а также иных доходов, движимого и недвижимого имущества, доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах) в банках и иных кредитных организациях..." (Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ, статья 9, часть 4)
Таким образом, пока вы состоите в зарегистрированном браке и проживаете совместно, орган соцзащиты не может исключить доходы мужа из расчета среднедушевого дохода семьи.
Самостоятельное получение сведений о доходах супруга
Вы не можете самостоятельно запросить в налоговой инспекции или банках информацию о доходах и счетах мужа. Такие сведения охраняются налоговой и банковской тайной, и предоставить их можно только самому гражданину или по официальному межведомственному запросу государственного органа.
Однако ключевой момент: именно органы соцзащиты уполномочены самостоятельно запрашивать необходимые сведения через систему межведомственного взаимодействия. Закон прямо это предусматривает:
"Документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения и выплаты государственных пособий, запрашиваются органами и организациями, осуществляющими назначение и выплату государственных пособий, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (копии документов, сведения)... находятся в распоряжении таких органов либо организаций или указанные документы (копии документов, сведения) не были представлены лицом, имеющим право на получение государственных пособий, по собственной инициативе." (Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ, статья 3)
Кроме того, органы соцзащиты вправе проверять достоверность сведений и запрашивать информацию у всех органов и организаций:
"Органы, осуществляющие назначение и выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, имеют право на выборочную проверку правильности сообщенных заявителем сведений о доходах семьи, в процессе которой указанные органы вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию у всех органов и организаций независимо от форм собственности, владеющих такой информацией." (Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ, статья 19)
Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" также устанавливает запрет для госорганов требовать от заявителя документы, которые могут быть получены по межведомственным каналам:
"Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: 1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами... 2) представления документов и информации... которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций..." (Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ, статья 7, часть 1)
При этом предоставление налоговыми органами сведений по межведомственному запросу не считается разглашением налоговой тайны:
"Предоставление налоговыми органами документов и сведений, составляющих налоговую тайну... органам, предоставляющим государственные услуги... по межведомственному запросу... в целях предоставления государственной или муниципальной услуги... не является разглашением налоговой тайны или информации, доступ к которой ограничен законодательными актами Российской Федерации." (Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ, статья 7.1, часть 3)
Способы повлиять на супруга
Семейное законодательство содержит нормы, которые могут помочь в решении проблемы, хотя напрямую они не регулируют вопрос предоставления документов. Эти положения указывают на обязанность супруга действовать в интересах ребенка:
"Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права)." (Семейный кодекс РФ, статья 61, часть 1)
"Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей." (Семейный кодекс РФ, статья 65, часть 1)
"Вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно исходя из принципа равенства супругов. 3. Супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей." (Семейный кодекс РФ, статья 31, части 2 и 3)
Также напомним об обязанности содержать детей:
"Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей." (Семейный кодекс РФ, статья 80, часть 1)
Отказ отца от предоставления сведений, без которых невозможно получить пособие, фактически подрывает материальное обеспечение ребенка, что противоречит интересам ребенка и родительским обязанностям.
Что касается принуждения через суд — в качестве крайней меры можно обратиться с иском о взыскании алиментов. Хотя эта мера не решит напрямую проблему с документами для пособия, она обеспечит содержание ребенка. Если доход мужа высок и это препятствует получению пособия, алименты помогут компенсировать отсутствие государственной поддержки.
Законные пути преодоления отказа
1. Подача заявления с акцентом на межведомственный запрос
При подаче заявления сошлитесь на то, что орган соцзащиты обязан самостоятельно запросить сведения о доходах мужа через систему межведомственного взаимодействия. Закон это прямо предусматривает:
"Межведомственное информационное взаимодействие в целях назначения и выплаты пособий осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"." (Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ, статья 3, часть 5)
Срок ответа на межведомственный запрос составляет пять рабочих дней:
"Срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос о представлении документов и информации... для предоставления государственной или муниципальной услуги с использованием межведомственного информационного взаимодействия не может превышать пять рабочих дней..." (Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ, статья 7.2, часть 3)
2. Обжалование отказа
Если орган соцзащиты отказывает в приеме заявления из-за непредоставления сведений о доходах мужа, вы имеете право обжаловать такие действия. Федеральный закон предоставляет такую возможность:
"Заявитель может обратиться с жалобой в том числе в следующих случаях: 3) требование у заявителя документов или информации либо осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации... 4) отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации... у заявителя;" (Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ, статья 11.1)
Жалобу можно подать в вышестоящий орган соцзащиты или в прокуратуру. Срок рассмотрения жалобы составляет пятнадцать рабочих дней, а по факту отказа в приеме документов — пять рабочих дней.
3. Обращение в органы опеки
Органы опеки могут быть привлечены к ситуации на основании статьи 65 Семейного кодекса, которая гласит:
"При осуществлении родительских прав родители (лица, их заменяющие) имеют право на оказание им содействия в предоставлении семье медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи." (Семейный кодекс РФ, статья 65, часть 4)
Орган опеки может провести беседу с отцом ребенка, разъяснить его обязанности и последствия неисполнения родительских обязанностей.
Выводы и рекомендации
-
Подавайте заявление на пособие, но не приносите справки о доходах мужа, если он их не дает. В заявлении укажите, что сведения о доходах супруга должны быть запрошены органом соцзащиты самостоятельно в порядке межведомственного взаимодействия, а вы не имеете возможности их получить из-за отказа мужа.
-
Требуйте письменного отказа в приеме документов. Если вам отказывают, настаивайте на письменном оформлении отказа с указанием причин и ссылками на нормативные акты.
-
Обжалуйте отказ. Подайте жалобу в вышестоящий орган соцзащиты или в прокуратуру. В жалобе укажите, что требуемые документы могут быть получены органом соцзащиты самостоятельно через межведомственные запросы, а требовать их от вас, не имеющей доступа к финансовой информации мужа, неправомерно.
-
Обратитесь в органы опеки с заявлением о том, что отец ребенка своими действиями препятствует получению мер социальной поддержки, чем нарушает интересы ребенка. Орган опеки может провести с ним разъяснительную работу.
-
Рассмотрите вопрос о взыскании алиментов. Если доход мужа высок и не позволяет получить пособие, но при этом он уклоняется от участия в оформлении мер поддержки, подача иска о взыскании алиментов может быть обоснованным шагом, который закрепит его обязанность по содержанию ребенка в денежной форме.
-
Попробуйте урегулировать вопрос через переговоры. Объясните мужу, что его отказ предоставить сведения не защищает его доходы от "разглашения" — орган соцзащиты запросит их самостоятельно и получит ответ в силу закона. Его позиция лишь затягивает процесс и лишает ребенка положенной государственной поддержки.
Если ситуация не разрешится, для более детальной проработки стратегии с учетом всех обстоятельств и региональных особенностей рекомендую обратиться к адвокату.
