Проблемы с оформлением материнского капитала при временной прописке

Оформление материнского капитала на первого ребенка при временной регистрации в ЛНР: почему отказ из-за отсутствия «постоянной прописки» неправомерен

Анализ ситуации

Ваша сноха – гражданка России, проживает на территории Луганской Народной Республики, имеет паспорт гражданина РФ и временную регистрацию по месту пребывания. После рождения первого ребенка она обратилась в Социальный фонд (ранее – ПФР) за государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал, однако получила отказ. Причиной отказа названо отсутствие постоянной регистрации по месту жительства. Такой отказ противоречит действующему федеральному законодательству.

Применимые нормы права

Основными нормативными актами, регулирующими предоставление материнского капитала, являются Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Закон № 256-ФЗ) и внесенные в него специальные положения для жителей новых субъектов Российской Федерации.

1. Особенности для жителей ЛНР (и других новых регионов)
Федеральным законом от 05.12.2022 № 475-ФЗ в Закон № 256-ФЗ была введена статья 13.2, прямо регулирующая вашу ситуацию. В ней закреплено:

«Право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, независимо от наличия регистрации по месту жительства. Факт проживания на указанных территориях устанавливается на основании сведений, содержащихся в заявлении о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, и (или) документов, подтверждающих проживание на этих территориях, в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти». (Источник: Федеральный закон № 475-ФЗ, статья 13.2 Федерального закона № 256-ФЗ)

Из этой нормы видно: для граждан РФ, проживающих в ЛНР, постоянная регистрация по месту жительства не является обязательным условием для получения материнского капитала. Для подтверждения факта проживания достаточно самого заявления и, при необходимости, иных документов, удостоверяющих проживание на территории ЛНР. Временная регистрация по месту пребывания сама по себе подтверждает, что человек находится на территории Республики.

2. Условия возникновения права на материнский капитал
Статья 3 Закона № 256-ФЗ определяет круг лиц, имеющих право на материнский капитал:

«Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства: … 4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года». (Источник: Федеральный закон № 256-ФЗ, статья 3, часть 1)

Как видно, закон вообще не связывает право на материнский капитал с каким-либо видом регистрации – ни постоянной, ни временной. Достаточно рождения первого ребенка после 1 января 2020 года и наличия у матери гражданства РФ на день рождения ребенка.

3. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче сертификата
В статье 5 Закона № 256-ФЗ перечислены случаи, когда территориальный орган Социального фонда может отказать в выдаче сертификата:

«Основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются:

1. отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом;
2. прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3 — 4.1 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона;
3. представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка…
4. прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме». (Источник: Федеральный закон № 256-ФЗ, статья 5, часть 6)

В этом перечне отсутствует такое основание, как «отсутствие регистрации по месту жительства» или «наличие только временной регистрации». Следовательно, отказ по данному мотиву прямо противоречит федеральному закону.

4. Общий принцип: регистрация не может ограничивать права граждан
Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» устанавливает уведомительный характер регистрации и прямо запрещает ограничивать права ее отсутствием:

«Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами…». (Источник: Закон РФ № 5242-1, статья 3)

Таким образом, даже если бы не было специальной «льготной» нормы для жителей ЛНР, отказ в предоставлении мер господдержки только из-за отсутствия постоянной регистрации являлся бы незаконным. В вашем же случае действует еще и прямое указание статьи 13.2 Закона № 256-ФЗ.

Выводы и рекомендации

Отказ Социального фонда в выдаче сертификата на материнский капитал по причине отсутствия постоянной регистрации по месту жительства не соответствует закону. Ваша сноха имеет полное право на получение материнского капитала при наличии паспорта гражданина РФ, факта рождения первого ребенка и проживания на территории Луганской Народной Республики.

Что следует предпринять:

1. Получить письменный отказ. Если вам сообщили об отказе устно, потребуйте официальное решение с указанием конкретного основания со ссылкой на норму закона. Без такого документа сложно двигаться дальше.

2. Подать заявление повторно, приложив ссылки на закон. В заявлении о выдаче сертификата укажите, что вы проживаете на территории ЛНР, и прямо сошлитесь на статью 13.2 Федерального закона № 256-ФЗ (введена 475-ФЗ), согласно которой право на материнский капитал предоставляется независимо от наличия регистрации по месту жительства. Также можете приложить документы, подтверждающие проживание в ЛНР (например, договор найма жилья, справки о постановке на учет и т.п.), хотя это не обязательно – факт проживания может быть задекларирован в самом заявлении.

3. Обжаловать отказ в вышестоящий орган. Любое решение об отказе можно обжаловать в вышестоящий орган Социального фонда. В жалобе подробно опишите ситуацию, приложите копию паспорта, свидетельства о рождении ребенка и мотивированно укажите на статью 13.2 Закона № 256-ФЗ, а также на то, что перечень оснований для отказа (ст. 5) не содержит отсутствия постоянной регистрации. Потребуйте отменить незаконное решение и выдать сертификат.

4. Обратиться в суд. Если вышестоящий орган оставит жалобу без удовлетворения, решение можно обжаловать в судебном порядке. Суды в аналогичных спорах признают преимущество прямых норм федеральных законов. При необходимости для грамотного составления заявления посоветуйтесь с адвокатом, специализирующимся на социальных спорах.

Ситуация однозначно разрешается в вашу пользу на основании действующих норм. Нежелание сотрудников на местах учитывать особенности для жителей новых регионов не должно лишать вашу семью законных мер государственной поддержки.