Отказ в пенсии по потере кормильца при учёбе в вечерней школе

Отказ в выплатах учащемуся вечерней школы старше 18 лет: правомерно ли это?

Анализ ситуации и применимые нормы

В вашем случае право на выплаты по случаю потери кормильца в связи с гибелью отца при исполнении обязанностей военной службы регулируется несколькими федеральными законами. Условием для получения таких выплат после достижения 18 лет является обучение по очной форме. Ваше обучение в вечерней школе, скорее всего, не соответствует этому требованию, и отказ органа социальной защиты основан на законе.

Основные виды обеспечения, на которые вы могли бы претендовать, — это:

1. Пенсия по случаю потери кормильца (по линии Министерства обороны или другого силового ведомства, либо по государственному пенсионному обеспечению).
2. Ежемесячная денежная компенсация (ежемесячная выплата, предусмотренная Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих»).

Для всех этих выплат законодательством установлено единое ключевое требование к совершеннолетним детям погибшего военнослужащего (до 23 лет): они должны являться нетрудоспособными, а таковыми признаются только те, кто обучается по очной форме.

1. Пенсия по случаю потери кормильца

Это основной вид выплаты, на который вы претендуете. Право на неё для детей погибших военнослужащих закреплено в статье 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих», которая отсылает к пенсионному законодательству. Конкретные условия назначения содержатся в Федеральном законе «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (№ 166-ФЗ) и применяемом в части Федеральном законе «О страховых пенсиях» (№ 400-ФЗ).

• Пенсия по государственному пенсионному обеспечению (166-ФЗ). Для детей военнослужащих, погибших при исполнении, порядок установлен статьёй 8 этого закона. Она прямо определяет, кто считается нетрудоспособным членом семьи:

  "...дети, братья, сестры и внуки погибшего (умершего) кормильца... достигшие возраста 18 лет и обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность... до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет..."
  (Источник: Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" от 15.12.2001 N 166-ФЗ, статья 8, пункт 3)

• Социальная пенсия по случаю потери кормильца (166-ФЗ). Даже если вы не имеете права на «военную» пенсию, может быть назначена социальная пенсия. Но и в этом случае статья 11 того же закона содержит идентичное условие:

  "...дети, достигшие возраста 18 лет и обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей..."
  (Источник: Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" от 15.12.2001 N 166-ФЗ, статья 11, пункт 1, подпункт 3)

• Подтверждение иждивения (400-ФЗ). Ваше указание на то, что вы находились на иждивении отца, не является решающим, так как без соблюдения условия об очной форме обучения после 18 лет иждивение не презюмируется, а его доказывание не восстановит право на пенсию, если не соблюдено требование о форме обучения. Однако отмечу, что для детей старше 18 лет, обучающихся именно очно, действует упрощённый порядок:

  "Предполагается и не требует доказательств иждивение детей умершего кормильца, достигших возраста 18 лет, обучающихся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность... до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет..."
  (Источник: Федеральный закон "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ, статья 10, пункт 4.1)
  (Данная норма применяется для целей государственного пенсионного обеспечения на основании статьи 13 Закона № 166-ФЗ, которая предписывает применять нормы Закона «О страховых пенсиях» к вопросам иждивения).

2. Ежемесячная денежная компенсация (выплата по Закону о денежном довольствии)

Федеральный закон «О денежном довольствии военнослужащих» (№ 306-ФЗ) также предусматривает ежемесячные выплаты членам семей погибших военнослужащих. Круг получателей, имеющих на неё право, определён аналогичным образом:

"...членами семьи военнослужащего... имеющими право на получение... ежемесячной денежной компенсации... независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности считаются: ...дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет..."
(Источник: Федеральный закон "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" от 07.11.2011 N 306-ФЗ, статья 3, пункт 11, подпункт 3)

3. Почему «вечерняя школа» не подходит под «очную форму»?

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (№ 273-ФЗ) чётко разделяет формы обучения:

"...обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме."
(Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ, статья 17, пункт 2)

Вечерние школы, как правило, реализуют программы в очно-заочной (вечерней) форме. Она не тождественна очной. Очная форма предполагает дневное посещение занятий и больший объём учебной нагрузки по сравнению с очно-заочной. Таким образом, ваша справка об обучении в вечерней школе, к сожалению, подтверждает обучение не по той форме, которая требуется законом.

Выводы и рекомендации

1. Отказ органа социальной защиты является правомерным. Проанализированные нормы всех трёх основных законов, регулирующих выплаты при потере кормильца-военнослужащего, однозначно устанавливают в качестве обязательного условия для лиц старше 18 лет обучение по очной форме. Обучение в вечерней школе (очно-заочная форма) этому требованию не соответствует.
2. Наличие справки об обучении и факт нахождения на иждивении не отменяют данного требования и не порождают права на выплаты.
3. Что можно предпринять в вашей ситуации:
   • Уточните форму обучения. Обратитесь в администрацию вашей школы и уточните, по какой именно форме (очной, очно-заочной или заочной) ведётся ваше обучение согласно уставу школы и вашему договору на образование. Крайне маловероятно, что она окажется очной, но это необходимо проверить.
   • Рассмотрите вариант перевода на очную форму обучения. Если у вас есть такая возможность, перевод в обычную дневную общеобразовательную школу с очной формой обучения восстановит ваше право на выплаты по потере кормильца. После перевода вы сможете повторно обратиться за назначением пенсии и компенсации.
   • Узнайте о региональных мерах поддержки. В отдельных субъектах Российской Федерации могут быть установлены дополнительные меры социальной поддержки для детей погибших военнослужащих с более мягкими условиями. За этой информацией следует обратиться в органы социальной защиты населения по месту жительства.
   • Получите письменный отказ. Если вы ещё не получили его, запросите у органа соцзащиты официальный письменный отказ с указанием основания. Это позволит вам чётко понимать, на какой закон они сослались, и при необходимости оспорить его.
4. Для обжалования. Если вы не согласны с отказом, вы имеете право обжаловать его в вышестоящий орган социальной защиты или в суд. Однако, учитывая прямые нормы закона, шансы на успех в суде без подтверждения перехода на очную форму обучения крайне низки. Для подготовки позиции и оценки перспектив рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на пенсионном законодательстве и социальном обеспечении военнослужащих.