Как добиться зачета службы в полиции в стаж для досрочной пенсии?

Почему служба в милиции не входит в специальный стаж для досрочной пенсии по старости

Ситуация, в которой вы оказались, к сожалению, не является редкостью. Отказ пенсионного органа засчитать период вашей службы в милиции в стаж, необходимый для досрочного выхода на пенсию, основан на прямом указании закона. Чтобы понять причину, нужно четко разделить два разных понятия: общий страховой стаж, дающий право на обычную пенсию, и специальный страховой стаж, дающий право на пенсию досрочно.

Вы обратились за назначением пенсии на льготном основании в 57 лет, ссылаясь на наличие «большого страхового стажа» (42 года для мужчин). Это льготное основание предусмотрено частью 1.2 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». И именно для этого, специального вида стажа, закон устанавливает уникальный, очень ограниченный перечень периодов, которые в него засчитываются.

Анализ законодательства

Вот почему решение пенсионного фонда является законным:

1. Специальный порядок исчисления стажа для досрочной пенсии.
   Закон сознательно ограничил круг периодов, которые дают право на досрочную пенсию по ч. 1.2 ст. 8. В этот специальный «длинный» стаж включаются, по сути, только годы фактической работы, за которые уплачивались страховые взносы, и несколько четко оговоренных социально значимых периодов. Ключевая норма, регулирующая этот вопрос, содержится в статье 13 закона № 400-ФЗ:

   «При исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (периоды участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона». (Источник: Федеральный закон «О страховых пенсиях», статья 13, часть 9)

   Обратите внимание, что из всего многообразия так называемых «иных периодов», перечисленных в статье 12, для досрочного выхода на пенсию по этому основанию засчитывается только военная служба по призыву. Период службы в милиции (органах внутренних дел) является другим видом государственной службы, и в этот перечень он не включен.

2. Разница с общим страховым стажем.
   Вы абсолютно правы в том, что «по общим правилам» служба в милиции в страховой стаж включается. Это действительно так. Пункт 2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1015, и пункт 1 части 1 статьи 12 закона № 400-ФЗ относят «период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы» (к которой относится и служба в ОВД) к периодам, засчитываемым в страховой стаж. Однако этот порядок действует для определения права на обычную страховую пенсию при достижении общеустановленного пенсионного возраста (в вашем случае — 65 лет). Для льготной пенсии по ч. 1.2 ст. 8 правила иные и более строгие.

3. Исключение для бывших «силовиков» вас не касается.
   Вы упоминаете, что не получаете пенсию за выслугу лет от МВД, а только проходили службу. Логично было бы предположить, что этих лет стажа вас лишать не должны. Закон и не лишает вас права на них. Однако контекст из судебной практики Верховного Суда РФ разъясняет важный нюанс в отношении тех, кто уже получает пенсию по линии силовых ведомств. Им периоды службы не включают в страховой стаж, чтобы избежать двойного учета одних и тех же лет:

   «Часть 4 статьи 13 Закона о страховых пенсиях устанавливает правило, исключающее возможность одновременного зачета совпадающих периодов в выслугу лет и в страховой стаж...». (Источник: Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 09.02.2023 N АПЛ22-678)
   Этот нюанс для получателей военной пенсии понадобится вам позже, если вы все же оформите пенсию за выслугу лет по линии МВД. Когда наступит общий пенсионный возраст (65 лет), вы сможете обратиться за получением второй пенсии — страховой по старости (за исключением фиксированной выплаты), и вот при ее назначении периоды вашей службы уже зачтены не будут, так как они были учтены при назначении пенсии за выслугу лет.

Рекомендации и план действий

Перспектива оспаривания решения пенсионного органа в суде по вашему вопросу, к сожалению, крайне неблагоприятная. Закон, как видите, устанавливает прямой и однозначный запрет. Обжаловать отказ с требованием зачесть службу в милиции в стаж по ч. 1.2 ст. 8 на основании действующих норм практически невозможно.

Вот что вам стоит сделать сейчас:

1. Получите письменный отказ. Убедитесь, что у вас на руках есть официальный письменный отказ Социального фонда России (СФР) в назначении вам досрочной пенсии. В этом документе должен быть подробно расписан ваш стаж и указано, какие периоды были зачтены, а какие — нет, и на каком основании. Запросите его, если еще этого не сделали.

2. Получите детальную консультацию в СФР. Обратитесь в клиентскую службу СФР именно с вопросом о том, какой стаж вам насчитан для реализации права на пенсию по ч. 1.2 ст. 8. Возможно, даже без учета службы в милиции вы уже имеете необходимые 42 года за счет гражданской работы. Если 30 лет — это весь ваш стаж, включая гражданский и службу, то без периода службы для досрочной пенсии в 57 лет его, к сожалению, будет недостаточно. В этом случае ваше право на страховую пенсию по старости возникнет на общих основаниях при достижении 65 лет.

3. Рассмотрите перспективу получения «военной» пенсии. Поскольку у вас есть несколько лет выслуги в милиции, вам необходимо отдельно выяснить, имеете ли вы право на пенсию за выслугу лет по линии МВД. Для этого нужно обратиться в пенсионный отдел того органа внутренних дел, где вы проходили службу. Для назначения такой пенсии необходима определенная общая продолжительность службы на момент увольнения, и увольнение должно быть произведено по соответствующему основанию. Если такое право у вас есть, его нужно реализовать.

Для дальнейшего анализа вашей ситуации и просчета наиболее выгодных вариантов действий настоятельно рекомендую обратиться за очной консультацией к адвокату, специализирующемуся на пенсионном праве, предоставив ему все имеющиеся документы (письменный отказ СФР, трудовую книжку, справку о выслуге лет из ОВД). Он сможет проверить правильность расчета вашего общего страхового стажа для будущей пенсии и оценить перспективы оформления пенсии по линии МВД.