Снятие с учета в качестве безработного из-за неподтверждения дистанционной перерегистрации: законность, обжалование и восстановление пособия
Анализ ситуации
Вы состояли на учете в центре занятости населения г. Энска в качестве безработной и получали пособие. Центр занятости снял вас с учета на основании уведомления от 12 марта № 456, мотивируя это нарушением правил перерегистрации — якобы неявкой в установленный срок. Однако вы утверждаете, что прошли перерегистрацию дистанционно через интернет, но центр занятости отрицает получение соответствующих данных. Таким образом, ключевой вопрос заключается в том, является ли технический сбой (неполучение центром занятости информации при ее фактической отправке) законным основанием для снятия с учета и прекращения выплаты пособия.
Нормативная база, регулирующая эти отношения, включает Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации" и подзаконные акты, в первую очередь Правила регистрации безработных граждан, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.10.2024 № 1379.
Применимые правовые нормы
Порядок взаимодействия с центром занятости через интернет
Закон "О занятости населения в Российской Федерации" прямо предусматривает возможность дистанционного обращения в органы службы занятости. Согласно статье 20 этого закона:
"Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, гражданин или работодатель обращается в орган службы занятости путем подачи заявления и иных сведений в электронной форме с использованием единой цифровой платформы или единого портала государственных и муниципальных услуг...". (Источник: Федеральный закон от 12.12.2023 N 565-ФЗ, статья 20, часть 2)
Функционирование единой цифровой платформы, которая является основным инструментом такого взаимодействия, регулируется статьей 19 того же закона:
"Порядок функционирования единой цифровой платформы... устанавливаются Правительством Российской Федерации". (Источник: Федеральный закон от 12.12.2023 N 565-ФЗ, статья 19, часть 1)
Гражданин обязан использовать именно эту платформу ("Работа в России") либо единый портал госуслуг для подачи сведений в электронной форме.
Основания для снятия с учета безработного
Перечень оснований для снятия безработного гражданина с регистрационного учета установлен в статье 25 указанного закона. Среди них есть пункты, связанные с непредставлением информации:
"9) непредставление гражданином без уважительных причин в орган службы занятости информации о результатах проведенных переговоров с работодателями по двум вариантам подходящей работы в электронной форме с использованием единой цифровой платформы в сроки, установленные порядком регистрации безработных граждан;
10) непредставление гражданином без уважительных причин в орган службы занятости в случаях, предусмотренных порядком регистрации безработных граждан, направления с отметкой работодателя о дне явки гражданина на переговоры и причине отказа ему в приеме на работу...". (Источник: Федеральный закон от 12.12.2023 N 565-ФЗ, статья 25, часть 1, пункты 9, 10)
Конкретизация этих оснований дана в Правилах регистрации безработных граждан:
"и) непредставление гражданином без уважительных причин в центр занятости населения информации о результатах проведенных переговоров с работодателями по 2 вариантам подходящей работы в электронной форме с использованием единой цифровой платформы в течение 3 рабочих дней...;
к) непредставление гражданином без уважительных причин в центр занятости населения направления с отметкой работодателя о дне явки гражданина на переговоры...". (Источник: Постановление Правительства РФ от 16.10.2024 N 1379, пункт 20, подпункты "и", "к")
Важно подчеркнуть: в данном перечне отсутствует такое основание, как "неявка на перерегистрацию в установленный срок" в том виде, в каком это было в ранее действовавшем законодательстве (Закон 1991 года). В действующей системе регистрационный учет ведется на единой цифровой платформе, а явка гражданина в центр занятости теперь требуется только в случаях, прямо установленных законом (часть 7 статьи 20). Перерегистрация как таковая как отдельная процедура в законе не упоминается — вместо нее введен индивидуальный план содействия занятости, который содержит даты явок и взаимодействия (статья 26).
Механизм снятия и возможности пересмотра решения
Если гражданин без уважительных причин не выполнил требования, центр занятости вносит сведения о снятии на единую цифровую платформу и направляет уведомление:
"Уведомление о снятии безработного гражданина с регистрационного учета направляется центром занятости населения в день внесения сведений на единую цифровую платформу...". (Источник: Постановление Правительства РФ от 16.10.2024 N 1379, пункт 24)
Однако Правила регистрации также предусматривают важный механизм исправления ситуации, если причина "невыполнения" была уважительной:
"Безработный гражданин вправе представить в центр занятости населения документы, подтверждающие наличие уважительных причин, в случаях, предусмотренных подпунктами "и" и "к" пункта 20 настоящих Правил, в порядке и сроки... Центр занятости населения принимает решение об отмене решения о снятии безработного гражданина с регистрационного учета не позднее рабочего дня, следующего за днем представления гражданином документов, подтверждающих наличие уважительных причин...". (Источник: Постановление Правительства РФ от 16.10.2024 N 1379, пункт 25)
Это означает, что если гражданин докажет, что он действительно подавал сведения через интернет, но они не были получены по техническим причинам (сбой платформы, ошибка передачи данных и т.п.), это должно расцениваться как наличие уважительной причины, и снятие с учета должно быть отменено.
Возможность обжалования
Право на обжалование решений и действий (бездействия) органов службы занятости гарантировано базовым законом об обращениях граждан:
"гражданин имеет право... обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации...". (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ, статья 5, пункт 4)
В этом же законе определено понятие жалобы:
"жалоба — просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов...". (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ, статья 4, пункт 4)
Срок рассмотрения жалобы органом занятости — 30 дней с возможностью продления еще на 30 дней (статья 12 59-ФЗ). Прямых сроков для судебного обжалования в предоставленном контексте нет, но по общему правилу такие дела рассматриваются в порядке административного судопроизводства, и на подачу административного иска отводится 3 месяца со дня, когда гражданин узнал о нарушении своего права.
Выводы и рекомендации
Законность снятия с учета
Снятие вас с учета по мотиву "неявки на перерегистрацию" вызывает серьезные сомнения в законности, поскольку:
- Действующее законодательство не предусматривает отдельную процедуру перерегистрации в виде обязательной личной явки — взаимодействие ведется дистанционно через единую цифровую платформу.
- Если вы действительно подали всю необходимую информацию через платформу "Работа в России" или портал госуслуг, но данные не поступили в центр занятости по техническим причинам, это не образует вашей вины. Вы исполнили свою обязанность, а технические неполадки не должны ущемлять ваши права как безработного.
- В качестве основания для снятия в уведомлении указано не предусмотренное законом обстоятельство, что также делает решение неправомерным.
Как действовать для восстановления пособия
Первым шагом вам следует использовать механизм, прямой предусмотренный Правилами регистрации (пункт 25):
- Подготовьте доказательства того, что вы действительно прошли перерегистрацию через интернет: скриншоты страницы платформы, подтверждение об отправке (если есть), сведения о том, что вы авторизовались в системе в соответствующие даты. Важно зафиксировать эту информацию, пока она может быть доступна.
- Подайте в центр занятости населения г. Энска заявление с просьбой об отмене решения о снятии с учета на том основании, что вами была своевременно и надлежащим образом выполнена обязанность по взаимодействию с центром занятости. К заявлению приложите все собранные доказательства.
- В заявлении сошлитесь на пункт 25 Правил № 1379 и на то, что технический сбой при передаче данных является уважительной причиной для пересмотра решения.
При положительном решении центра занятости вас восстановят на учете и возобновят выплату пособия. Сама процедура отмены должна быть произведена центром занятости не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи вами документов с подтверждением уважительной причины.
Обжалование, если центр занятости отказывает
В случае отказа центра занятости удовлетворить ваше заявление у вас есть два пути:
Административный порядок:
Подайте жалобу в вышестоящий орган — исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере занятости населения (например, региональное министерство труда и социальной защиты). В жалобе подробно опишите ситуацию, укажите на факт подачи данных через платформу и на отсутствие в законе такого основания снятия, как "неявка на перерегистрацию". Основание для подачи — пункт 4 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ.
Срок рассмотрения такой жалобы — 30 дней, он может быть продлен еще на 30 дней с вашим уведомлением.
Судебный порядок:
Если административная жалоба не дала результата или сразу минуя этот этап, вы вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании решения центра занятости незаконным. При подаче иска важно приложить уведомление о снятии, доказательства дистанционной подачи данных, переписку с центром занятости. Срок для обращения в суд — 3 месяца с момента, когда вы узнали о нарушении права (т.е. с момента получения уведомления или отказа в отмене решения).
Дополнительные гарантии
При рассмотрении вашей жалобы как в административном, так и в судебном порядке, центр занятости обязан следовать принципу полноты и объективности проверки:
"Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения... принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина...". (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ, статья 10, часть 1, пункты 1, 3)
Также вы имеете право представлять дополнительные доказательства по ходу рассмотрения вашего обращения (статья 5, пункт 1 59-ФЗ).
Сроки
Поскольку уведомление датировано 12 марта, вам следует действовать незамедлительно. Течение срока на подачу административной жалобы законодательством прямо не ограничено, но лучше подать ее в разумный срок — один-два месяца. Судебный срок (3 месяца) отсчитывается с даты, когда вы узнали о нарушении, поэтому важно не пропустить его.
Резюме
Решение центра занятости о снятии вас с учета, скорее всего, незаконно. Первый шаг — подача в центр занятости заявления с доказательствами дистанционной перерегистрации для отмены снятия. При отказе или бездействии — административная жалоба, а затем суд. Пособие подлежит восстановлению за весь период со дня незаконного снятия. Рекомендую также фиксировать все контакты с центром занятости: записывать даты звонков, сохранять письменные ответы или уведомления, это поможет в защите ваших прав.
