Отказ в использовании материнского капитала на обучение после смерти родителей

Оплата обучения из средств материнского капитала после смерти родителей: условия перехода права и обжалование отказа

Анализ ситуации

После одновременной смерти обоих родителей право на материнский (семейный) капитал переходит к детям в равных долях при соблюдении определённых условий. Ваша совершеннолетняя племянница (20 лет) обучается очно-заочно, а её несовершеннолетний брат-инвалид находится в интернате. Ранее при жизни родителей часть средств капитала была использована на оплату обучения старшей дочери. Теперь она самостоятельно подала заявление о распоряжении оставшейся суммой на оплату следующего года обучения, но получила отказ. Ключевой вопрос – возникло ли у неё право на эти средства после смерти родителей, и правильно ли оформлены документы.

Применимые нормы

1. Переход права на маткапитал к детям после смерти родителей

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 256-ФЗ, если оба родителя умерли, их право прекращается и возникает у детей (в равных долях), которые либо не достигли совершеннолетия, либо являются совершеннолетними, но обучаются по очной форме обучения в образовательной организации (кроме организаций дополнительного образования) до окончания обучения, но не дольше, чем до достижения 23 лет:

"если отец (усыновитель) ребенка ... умер ... их право на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у ребенка (детей в равных долях), не достигшего совершеннолетия, и (или) у совершеннолетнего ребенка (детей в равных долях), обучающегося по очной форме обучения в образовательной организации (за исключением организации дополнительного образования) до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет." (Источник: Федеральный закон № 256-ФЗ, статья 3, часть 4)

Таким образом, совершеннолетний ребёнок получает право на капитал только если учится очно, и это условие проверяется на момент возникновения права. Очно-заочная (вечерняя) форма в законе не приравнивается к очной. Поэтому, если Ваша племянница осваивает программу именно в очно-заочной форме, право у неё, скорее всего, не возникло. В этом случае доля, которая могла бы ей причитаться, остаётся у второго ребёнка – её несовершеннолетнего брата.

2. Возможность направить средства на собственное обучение

Даже если бы право на капитал перешло к племяннице, для оплаты её обучения необходимо соблюдение нескольких требований. Средства направляются на образование любого из детей, но ребёнок, на обучение которого направляются средства, на дату начала обучения должен быть не старше 25 лет (ч. 3 ст. 11 Федерального закона № 256-ФЗ). Закон не ограничивает форму обучения для самого направления средств – оно возможно и при заочной форме, но это работает только когда у лица уже есть право на капитал. В Вашей ситуации нет самого права из-за несоответствия формы обучения условию перехода.

3. Документы, необходимые для распоряжения

По общему правилу при обращении за оплатой образовательных услуг к заявлению прилагается:

"заверенная организацией либо индивидуальным предпринимателем копия договора об оказании платных образовательных услуг." (Источник: Федеральный закон № 256-ФЗ, фрагмент, регламентирующий подачу заявления по оплате обучения)

Также могут запрашиваться иные документы, подтверждающие статус детей, родство, право на капитал. Если сертификат перешёл к детям, его необходимо предварительно переоформить (или получить новый) в территориальном органе СФР. Непредставление полного пакета документов либо наличие в них противоречий может служить самостоятельной причиной отказа.

4. Распоряжение средствами ребёнком, находящимся в интернате

Поскольку второй ребёнок – несовершеннолетний инвалид, проживающий в интернате, то в силу прямого указания закона распоряжение средствами капитала, право на который возникло у такого ребёнка, откладывается:

"Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, право на который возникло у ребенка (детей), оставшегося (оставшихся) без попечения родителей и находящегося (находящихся) в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется ребенком (детьми) не ранее достижения им (ими) совершеннолетия либо приобретения им (ими) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия." (Источник: Федеральный закон № 256-ФЗ, статья 7, часть 2)

Следовательно, до наступления совершеннолетия (или полной дееспособности) брата никто не вправе распорядиться причитающейся ему долей капитала, за исключением случаев с разрешения органа опеки, но для детей в стационарных учреждениях установлено указанное выше специальное правило.

5. Порядок и основания обжалования отказа

Любое решение об отказе в распоряжении средствами должно быть мотивированным и изложено в уведомлении (ч. 4 ст. 8 Закона № 256-ФЗ). В числе оснований для отказа (ч. 2 ст. 8) значатся: прекращение права на меры поддержки, нарушение порядка подачи заявления, несоответствие указанного направления использования и др. Ваш случай подпадает под первое основание (если право не возникло) и (или) под недостаточность документов.

Обжалование допустимо:

"Решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении может быть обжаловано в вышестоящий орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или в установленном порядке в суд." (Источник: Федеральный закон № 256-ФЗ, статья 8, часть 6)

Выводы и рекомендации

1. Наиболее вероятная причина отказа – форма обучения. Если в договоре и справке обозначена очно-заочная (вечерняя) форма, то Ваша племянница не приобрела право на материнский капитал после смерти родителей. В отказе это должно быть отражено. Изменений в законодательстве по сравнению с прошлым годом, которые бы разрешали очно-заочную форму для перехода права, нет. Тот факт, что годом ранее при живых родителях оплата прошла, не имеет значения – тогда распорядителем выступала мать, обладавшая правом.

2. Что можно сделать прямо сейчас:

   • Получить письменное уведомление об отказе с точным перечнем оснований. Без него невозможно понять, какая именно причина указана – отсутствие права или недостача конкретных бумаг.
   • Проверить реальную форму обучения в образовательной организации: возможно, она всё же очная, а указание «очно-заочно» ошибочно. Если форма очная, нужно приложить надлежащую справку и обжаловать отказ.

3. Куда обратиться для обжалования:

   • В вышестоящий орган СФР (отделение Социального фонда России по Вашему региону) с жалобой на решение территориального органа. В жалобе изложите все обстоятельства, приложите копии отказа, договора об обучении, документов о составе семьи.
   • В суд в установленном процессуальном порядке (административное исковое заявление об оспаривании решения государственного органа). Перед обращением в суд полезно всё же пройти досудебное обжалование, чтобы иметь письменную позицию ведомства.

4. Перспективы. Если форма обучения действительно очно-заочная, обжалование, скорее всего, не принесёт успеха – требование закона об очной форме императивное. Средства капитала останутся на счёте до достижения младшим братом совершеннолетия или до возникновения у него полной дееспособности; впоследствии он сможет распорядиться ими по предусмотренным направлениям (образование, жильё и т.п.). Для защиты его интересов сейчас стоит через органы опеки ускорить оформление статуса и постановку на учёт в СФР, чтобы после 18 лет не возникло новых проволочек.

Если уведомление об отказе содержит указание только на нехватку конкретных документов (например, копии договора, заверенной образовательной организацией) – их необходимо донести, и отказ может быть пересмотрен. Рекомендую ознакомиться с полным текстом отказа и при дальнейших действиях по возможности обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на социальном и наследственном праве.