Переход вдовы военного пенсионера на пенсию по случаю потери кормильца: обязательный отказ от своей гражданской пенсии?

Переход со страховой пенсии по старости на пенсию по случаю потери кормильца за умершего военного пенсионера: правомерность требования предварительного отказа

Ваша ситуация связана с выбором одного из двух видов пенсионного обеспечения, а также с порядком отказа от одной пенсии и назначения другой. Требование военного комиссариата о том, что вы сначала должны полностью отказаться от своей страховой пенсии по старости, и лишь затем подавать заявление на пенсию по случаю потери кормильца (СПК) по линии военного ведомства, не основано на законе в той форме, в которой оно вам преподнесено. Более того, оно способно привести к недопустимому перерыву в вашем единственном источнике средств к существованию.

Имеете ли вы право на военную пенсию по потере кормильца при наличии своей пенсии?

Да, вы как вдова военного пенсионера относитесь к членам семьи военнослужащего, которые имеют право на пенсию по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению. Это следует из статьи 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ:

«5. В случае смерти граждан, указанных в подпунктах 2, 5, 6 и 9 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, члены их семей имеют право на пенсию по случаю потери кормильца» (ст. 5 Федерального закона № 166-ФЗ).

Однако по общему правилу получать одновременно две пенсии вы не можете. Норма пункта 2 статьи 3 того же закона прямо устанавливает:

«Гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом» (ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 166-ФЗ).

Исключения, дающие право на две пенсии, перечислены в пункте 3 той же статьи. Вы к ним не относитесь, поскольку категория «вдовы военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступившие в новый брак» (подп. 4 п. 3 ст. 3 Федерального закона № 166-ФЗ) — это не ваш случай (супруг был военным пенсионером, а не срочником, погибшим от травмы). Поэтому выбрать придётся что-то одно: либо ваша страховая пенсия по старости, либо военная пенсия по СПК.

Обязан ли гражданин отказываться от одной пенсии до подачи заявления на другую?

Никакой правовой акт не требует предварительного (до обращения за новой пенсией) отказа от уже назначенной. Механизм перехода заключается в следующем:

1. Прекращение страховой пенсии по заявлению. Согласно Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», подача заявления об отказе от назначенной страховой пенсии влечёт её прекращение:

   «…отказа пенсионера от получения назначенной страховой пенсии — с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получено соответствующее заявление пенсионера» (п. 5 ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 400-ФЗ).

2. Назначение пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Момент, с которого назначается такая пенсия, регулируется статьёй 23 Федерального закона № 166-ФЗ. Для пенсии по случаю потери кормильца предусмотрено льготное правило:

   «Пенсия по случаю потери кормильца … назначаются со дня смерти кормильца, если обращение за указанными пенсиями последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня смерти кормильца» (абз. 4 п. 1 ст. 23 Федерального закона № 166-ФЗ).

Это означает, что если вы подадите заявление в течение года со дня смерти мужа, пенсию обязаны назначить с даты смерти, а не с даты обращения. Таким образом, даже если между отказом от страховой пенсии и назначением военной образуется временной разрыв, вам начислят пенсию за весь прошедший период и выплатят образовавшуюся задолженность.

Если же со дня смерти прошло больше года, то пенсию назначат на 12 месяцев раньше дня обращения. В любом случае вы получите суммы за прошлое время, что сгладит перерыв.

Законодательство о страховых пенсиях содержит аналогичный подход: нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, которые уже получают какую-либо пенсию, имеют право перейти на пенсию по случаю потери кормильца. Об этом говорится в части 6 статьи 10 Федерального закона № 400-ФЗ:

«Нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца … которые сами получали какую-либо пенсию, имеют право перейти на страховую пенсию по случаю потери кормильца».

Та же логика применима и к государственной пенсии по СПК: вы не «с нуля» оформляете новую пенсию, а заменяете один вид обеспечения другим, и процедура должна обеспечивать непрерывность выплат.

Является ли требование военкомата о предварительном отказе законным?

Нет, оно незаконно.
Во-первых, ни один из федеральных законов, регулирующих назначение пенсий, не содержит условия о том, что до обращения за новой пенсией необходимо сначала прекратить предыдущую.
Во-вторых, указанный военкоматом срок «2–3 месяца» на рассмотрение заявления не основан на представленных нормах. Для страховых пенсий закон устанавливает общий срок 10 рабочих дней (ч. 7 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ). Рассмотрение заявления о назначении пенсии по линии военного ведомства регулируется специальным законом (Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1), который не содержится в вашем контексте, но и там предусмотрены разумные сроки, а многомесячное ожидание недопустимо. В любом случае, предварительный отказ от страховой пенсии не ускоряет процесс назначения военной пенсии, а лишь создаёт искусственную материальную «яму».

Как избежать перерыва в выплатах и что делать сейчас?

Рекомендуемый порядок действий:

1. Не отказывайтесь от страховой пенсии до того, как будет вынесено решение по военной пенсии. Пенсионные органы не могут отказать в приёме заявления о назначении пенсии по СПК только потому, что вы ещё не отказались от страховой.
2. Подайте в военный комиссариат письменное заявление о назначении пенсии по случаю потери кормильца с приложением всех необходимых документов (свидетельства о смерти, о браке, документов, подтверждающих военную выслугу и размер пенсии мужа, и т.д.). В заявлении отдельно укажите просьбу назначить пенсию с даты смерти кормильца (если не прошло 12 месяцев) или с максимально возможной ретроспективной даты.
3. Получите решение о назначении (или письменное уведомление о предстоящем назначении) военной пенсии. Узнайте точную дату, с которой она будет вам установлена.
4. Только после этого и с учётом этой даты подайте в Социальный фонд России заявление об отказе от страховой пенсии по старости. В заявлении можно указать просьбу прекратить выплату пенсии с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, с которого вам назначена военная пенсия (или с желаемой даты, но не ранее установленной законом). Формулировка может быть такой: «Прошу прекратить выплату страховой пенсии по старости с 1-го числа месяца, в котором мне назначена пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1». Это позволит синхронизировать прекращение одной и начало другой, избежав перерыва.

Если военкомат всё же продолжает требовать предварительный отказ:

• Потребуйте у должностных лиц письменного разъяснения со ссылкой на конкретные нормы закона, которые обязывают вас сначала отказаться от пенсии.
• Обжалуйте эти действия в вышестоящий военный комиссариат, военную прокуратуру или в суд. Неправомерное требование, по сути, блокирует вам доступ к государственной услуге по пенсионному обеспечению.

На что можно ориентироваться, пока идёт процесс:

• Если отказ от страховой пенсии всё же произошёл и образовался разрыв, не отчаивайтесь: как только пенсию по СПК назначат, вам выплатят все суммы с даты, с которой она установлена (задним числом), это предусмотрено ст. 23 Федерального закона № 166-ФЗ. Таким образом, позже вы получите деньги за те месяцы, когда оставались без дохода.
• При нехватке средств в этот период можно уточнить в органах соцзащиты возможность оформления региональной доплаты или временной адресной помощи, но это общая рекомендация, детали зависят от вашего региона.

Вывод

Установленный вам порядок «сначала отказ от своей пенсии — потом только заявление на новую» не соответствует законодательству и грубо нарушает принцип непрерывности пенсионного обеспечения. Вы имеете право сначала инициировать назначение военной пенсии по потере кормильца, а от страховой отказаться уже после того, как будет определён момент начала выплаты новой пенсии, чтобы два события совпали или следовали друг за другом без разрыва. Если военкомат отказывает в приёме документов без предварительного отказа, рекомендую настоять на письменном мотивированном решении и обжаловать его, а также рассмотреть возможность подачи заявления через МФЦ или непосредственно в пенсионный орган, занимающийся назначением «военных» пенсий. При упорном противодействии обратитесь за помощью к адвокату для подготовки жалоб и, при необходимости, судебной защиты.