Имеете ли вы право на материнский капитал на первого ребенка, рожденного в 2010 году?
Анализ вашей ситуации
Вы с мужем — граждане РФ, ваша дочь родилась в 2010 году, других детей нет. При рождении дочери вы не обращались за материнским капиталом, так как программа тогда действовала только для семей, в которых появился второй или последующий ребенок. Сейчас вы узнали об изменениях в законодательстве, которые ввели выплаты и на первого ребенка, и хотите понять, можете ли вы претендовать на эти средства.
Пенсионный фонд (сейчас — Фонд пенсионного и социального страхования) устно отказал вам, пояснив, что программа распространяется только на детей, рожденных с 2020 года. Мы проанализируем, насколько этот отказ правомерен, опираясь на действующие правовые нормы.
Применимые нормы права
Ключевым нормативным актом, регулирующим предоставление материнского (семейного) капитала, является Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее — Закон N 256-ФЗ).
Круг лиц, имеющих право на материнский капитал, а также условия его возникновения чётко определены в статье 3 этого Закона. В ней перечислены категории граждан, у которых возникает такое право:
- женщины, родившие (усыновившие) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;
- женщины, родившие (усыновившие) третьего или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались этим правом;
- мужчины, являющиеся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей при определенных условиях;
- и, что важно для вашего вопроса, отдельно выделена категория:
«4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года;»
(Источник: Федеральный закон N 256-ФЗ, статья 3, часть 1, пункт 4)
Также в этой статье есть пункты, касающиеся мужчин — единственных усыновителей первого ребенка с 1 января 2020 года и отцов, которые воспитывают детей в случае смерти матери, не имевшей гражданства РФ.
Применение норм к Вашей ситуации
Почему у вас не возникло право на материнский капитал?
Ваша ситуация не подпадает ни под одно из условий, перечисленных в Законе.
- Ваша дочь — первый ребенок, родившийся в 2010 году.
- Как видно из процитированной выше нормы, право на капитал в связи с рождением первого ребенка предоставляется только тем женщинам, которые родили его начиная с 1 января 2020 года.
- Закон N 256-ФЗ не содержит никаких исключений, оговорок или переходных положений, которые бы распространяли действие программы на первого ребенка, рожденного до 1 января 2020 года. Ключевым условием является именно дата рождения ребенка, которая должна следовать за датой вступления в силу соответствующих поправок в закон.
- Даже с учетом того, что программа в целом действует до 2030 года, и сам Закон N 256-ФЗ вступил в силу с 2007 года, право на капитал на первого ребенка жестко привязано к дате рождения — не ранее 1 января 2020 года. Это подтверждается не только статьей 3, но и статьей 6, которая устанавливает размеры капитала:
«2) 466 617 рублей в случае рождения (усыновления) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года.»
(Источник: Федеральный закон N 256-ФЗ, статья 6, часть 1, пункт 2)
Это положение еще раз подчеркивает, что государственная поддержка при появлении в семье первого ребенка увязана с конкретной датой.
Ответы на сопутствующие вопросы
Правомерен ли отказ Фонда пенсионного и социального страхования?
Да, отказ является абсолютно правомерным. Сотрудники фонда верно сослались на норму закона. Если бы вы подали официальное заявление и получили письменный отказ, в нём было бы указано основание: отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки.
Закон допускает обжалование такого отказа:
«Решение об отказе в удовлетворении заявления о выдаче сертификата может быть обжаловано в вышестоящий орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или в установленном порядке в суд.»
(Источник: Федеральный закон N 256-ФЗ, статья 5, пункт 7)
Однако, поскольку ваша ситуация полностью соответствует закону и не содержит спорных моментов, судебное обжалование или подача жалобы в вышестоящий орган не будут иметь успеха. Суд будет руководствоваться прямым указанием закона, согласно которому право на капитал за первого ребенка возникает только при его рождении с 01.01.2020.
Есть ли сроки обращения и какие нужны документы?
Поскольку у вас не возникло самого права на материнский капитал, вопросы о сроках обращения и перечне необходимых документов для вас неактуальны. Право обратиться с заявлением имеют только те лица, у которых это право возникло в соответствии со статьей 3 Закона N 256-ФЗ:
«Лица, указанные в частях 1, 3-5 статьи 3 настоящего Федерального закона... вправе обратиться... в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки.»
(Источник: Федеральный закон N 256-ФЗ, статья 5, пункт 1)
Так как ваше право не возникло, вы не можете быть признаны заявителем по данному вопросу, и вопрос о том, пропустили вы срок или нет, не стоит на повестке дня.
Выводы и рекомендации
К сожалению, исходя из действующего законодательства, ваша семья не имеет права на получение материнского капитала на дочь, родившуюся в 2010 году, так как она является первым ребенком, а программа для первых детей распространяется строго на рожденных начиная с 1 января 2020 года.
Надежды на пересмотр дела в суде или обнаружение «старых программ» не имеют под собой юридических оснований. Закон в этом вопросе однозначен. Консультация адвоката, специализирующегося на социальном и семейном праве, могла бы потребоваться для анализа возможных незаконных действий госорганов, но в вашей ситуации действия фонда полностью соответствуют закону, и перспектив для судебного спора нет.
