Возможность использования материнского капитала для завершения строительства дома с проведением инженерных коммуникаций
Анализ вашей ситуации
Вы получили сертификат на материнский (семейный) капитал после рождения второго ребенка. Строительство дома на вашем участке началось до этого события, и сейчас он находится в стадии незавершенного строительства (возведена «коробка»). Вы планируете направить средства капитала на устройство внутренних инженерных систем: отопления, электроснабжения, водоснабжения и канализации.
Рассмотрю последовательно все ваши вопросы с опорой на действующее законодательство.
1. Можно ли направить маткапитал на дом, строительство которого начато до рождения второго ребенка?
Да, это допустимо.
Федеральный закон № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в части 2 статьи 10 прямо устанавливает:
«Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть использованы на исполнение связанных с улучшением жилищных условий обязательств, возникших до даты приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки».
Эта норма как раз и охватывает вашу ситуацию. Тот факт, что строительство началось до рождения второго ребенка, не является препятствием для использования средств материнского капитала на его завершение. Законодатель сознательно предусмотрел такую возможность, понимая, что семьи могут начинать строительство, а затем получать право на господдержку.
2. Что именно можно оплатить: строительство, отделка или благоустройство?
Этот вопрос действительно требует внимательного разграничения, поскольку закон четко определяет цели, на которые можно направлять средства.
Разграничение понятий в контексте маткапитала:
- Строительство – это создание здания, то есть выполнение работ, в результате которых появляется конструктивно завершенный объект, пригодный для проживания. Сюда входит возведение фундамента, стен, кровли, а также проведение инженерных коммуникаций, без которых дом не может считаться жилым помещением.
- Отделка – работы, связанные с чистовой внутренней отделкой помещений (штукатурка, покраска, поклейка обоев, укладка напольных покрытий и т.п.).
- Благоустройство – мероприятия по созданию комфортных условий на земельном участке (дорожки, забор, ландшафтные работы, подключение к внешним сетям за границами дома).
Закон говорит о направлении средств именно на строительство и реконструкцию объекта ИЖС. Так, статья 10 Федерального закона № 256-ФЗ устанавливает:
«Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться:... на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства...».
Инженерные системы (отопление, электрика, водоснабжение, канализация) являются неотъемлемой частью строительства жилого дома, а не отделкой и не благоустройством. Без них объект не может считаться завершенным и пригодным для постоянного проживания. Поэтому монтаж радиаторов отопления, электропроводки, сантехнического оборудования, труб водоснабжения и канализации – это допустимые направления расходования средств маткапитала.
Что касается отделочных материалов (обои, краска, напольные покрытия) и благоустройства участка – эти расходы действительно не могут быть покрыты за счет средств материнского капитала.
3. Можно ли оплатить работу специалистов или только материалы?
Средства материнского капитала можно направить на оплату как материалов, так и работ подрядчиков.
Закон предусматривает использование маткапитала на строительство как с привлечением строительной организации, так и без такового. Статья 10 Федерального закона № 256-ФЗ прямо указывает:
«Средства... могут направляться:... на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации...»
А также:
«...на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемое гражданами с привлечением организации, осуществляющей строительство объектов индивидуального жилищного строительства по договорам строительного подряда...»
При этом, согласно той же норме, при строительстве без привлечения организации средства перечисляются непосредственно на банковский счет лица, получившего сертификат. Это означает, что вы получаете деньги и сами решаете, на что их тратить: на покупку материалов, оплату работы электрика, сантехника или иных специалистов. Главное – чтобы эти расходы были связаны со строительством (завершением) жилого дома.
4. Можно ли компенсировать уже понесенные расходы?
Это важный момент. Компенсация уже понесенных расходов на незавершенное строительство не предусмотрена в вашей ситуации.
Закон различает два механизма:
- Направление средств на строящийся объект – когда строительство еще не завершено, дом не введен в эксплуатацию. В этом случае средства выделяются на будущие расходы.
- Компенсация затрат на уже построенный объект – когда дом построен, право собственности на него зарегистрировано.
Часть 1.3 статьи 10 Федерального закона № 256-ФЗ четко определяет условия для компенсации:
«Средства материнского (семейного) капитала... могут быть выданы... на компенсацию затрат на построенный (реконструированный...) объект индивидуального жилищного строительства...»
В вашем случае дом еще не построен, право собственности на готовый объект не зарегистрировано. Следовательно, механизм компенсации не применим. Средства маткапитала будут перечисляться в счет будущих расходов на завершение строительства.
Также закон предусматривает поэтапное финансирование строящегося объекта. Часть 1.1 статьи 10 позволяет сначала получить до 50% средств маткапитала, а оставшуюся часть – не ранее чем через 6 месяцев после подтверждения выполнения основных работ. Согласно части 1.2 той же статьи:
«...подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли)».
Таким образом, система направлена на финансирование предстоящих работ, а не на возмещение прошлых затрат на незавершенный объект.
5. Какие документы потребуются?
Перечень документов зависит от того, как вы будете достраивать дом:
Если достраиваете своими силами (хозспособ):
Вам потребуется предоставить в Социальный фонд России (СФР):
- Заявление о распоряжении средствами маткапитала;
- Документ, удостоверяющий личность;
- Правоустанавливающий документ на земельный участок.
При этом Социальный фонд самостоятельно запросит необходимые сведения. Часть 1.1-1 статьи 10 Федерального закона № 256-ФЗ указывает:
«Сведения и документы... запрашиваются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации... в государственных органах, органах местного самоуправления... если указанные сведения и документы находятся в распоряжении таких органов».
Речь идет о:
- Сведениях о вашем праве на земельный участок из ЕГРН;
- Копии уведомления о планируемом строительстве (реконструкции), направленного вами в уполномоченный орган.
Обратите внимание: если вы еще не подавали уведомление о планируемом строительстве (или не получали разрешение на строительство до 2018 года), это необходимо сделать. Уведомление направляется в местную администрацию. Это подтверждает законность стройки и соответствие параметров дома градостроительным нормам.
Часть 1.1 статьи 10 закона прямо говорит о необходимости:
«копии уведомления о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, направленного указанным лицом или его супругом (супругой) в уполномоченные на выдачу разрешения на строительство орган государственной власти, орган местного самоуправления».
Если привлекаете подрядную организацию по договору строительного подряда:
Дополнительно может потребоваться сам договор строительного подряда.
Важное условие для получения всей суммы: первая часть (до 50%) выделяется на основании права на землю и уведомления о строительстве. Вторую часть (оставшиеся 50%) вы сможете получить не ранее чем через 6 месяцев после акта освидетельствования, подтверждающего, что выполнены основные работы. Этот акт выдает орган местного самоуправления. В вашем случае основные работы (фундамент, стены, кровля) уже выполнены, поэтому имеет смысл сразу получить этот акт.
Выводы и рекомендации
- Использование маткапитала на ваш дом законно, несмотря на то, что строительство начато до рождения второго ребенка и, соответственно, до возникновения права на маткапитал.
- Работы по устройству инженерных систем (отопление, водоснабжение, канализация, электроснабжение) вместе с необходимым оборудованием (радиаторы, сантехника) являются законной целью использования средств, так как это часть строительства жилого дома, а не отделка или благоустройство.
- Вы можете оплатить как материалы, так и работу специалистов (в т.ч. электрика).
- Компенсировать уже произведенные расходы на незавершенный дом не получится. Средства будут выделены на будущие затраты.
- Алгоритм действий для вас:
- Убедитесь, что у вас есть право на земельный участок (собственность, аренда и т.п.);
- Убедитесь, что вы направили в местную администрацию уведомление о планируемом строительстве (реконструкции) вашего дома и получили ответ о соответствии;
- Получите в администрации акт освидетельствования, подтверждающий проведение основных работ (монтаж фундамента, стен, кровли). Этот документ позволит вам претендовать сразу на всю сумму маткапитала;
- Подайте заявление о распоряжении средствами в Социальный фонд России, представив паспорт и правоустанавливающие документы на участок (если сведения о них не отразятся в ЕГРН).
Если возникнут сложности с администрацией при получении акта освидетельствования или уведомления, рекомендую обратиться за консультацией к адвокату для оценки конкретных документов и выработки тактики взаимодействия с органами власти.
