Право на двойную пенсию в переходный период для вдовы ликвидатора

О праве вдовы участника ликвидации последствий аварии на химическом комбинате на одновременное получение двух пенсий

Проанализировав Вашу ситуацию, могу утверждать, что требования органов социальной защиты о принудительном отказе от одной из пенсий являются неправомерными. Вы имеете законное право на одновременное получение страховой пенсии по старости и пенсии по случаю потери кормильца. Объясняю почему.

Правовая квалификация статуса Вашего супруга и Вашего права на пенсию

Хотя в представленных нормативных актах речь идет преимущественно о чернобыльской катастрофе, законодательство Российской Федерации распространяет аналогичные гарантии на граждан, пострадавших в результате других радиационных или техногенных катастроф, к которым относится и авария на химическом комбинате (например, ПО «Маяк»). Это прямо следует из Федерального закона № 166-ФЗ, где указано, что право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют:

«граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф» (Источник: Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ, статья 4, пункт 1, подпункт 5)

Члены семей таких граждан также имеют право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению (пункт 2 статьи 4 указанного закона).

Нетрудоспособные члены семей умерших кормильцев — участников ликвидации последствий техногенных катастроф — имеют право на пенсию по случаю потери кормильца независимо от продолжительности трудового стажа умершего кормильца:

«Членам семей граждан, указанных в подпунктах 1, 2 и 3 пункта 1 настоящей статьи, назначается пенсия по случаю потери кормильца независимо от продолжительности трудового стажа умершего кормильца» (Источник: Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ, статья 10, пункт 4)

Ваше право на одновременное получение двух пенсий

Принципиально важным является следующее положение закона: пенсия по случаю потери кормильца назначается независимо от других видов пенсий. Это особый случай, прямо предусмотренный законодательством для членов семей участников ликвидации радиационных и техногенных катастроф:

«Пенсия семьям по случаю потери кормильца назначается независимо от других видов пенсий, пособий и доходов» (Источник: Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1, статья 29)

Кроме того, супруга умершего участника ликвидации имеет право на данную пенсию независимо от факта нахождения на иждивении:

«супругу (жене, мужу) независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени, прошедшего со дня гибели (смерти) кормильца, по достижении женой 50-летнего возраста» (Источник: Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1, статья 29)

Поскольку Вы достигли 56,5 лет (а требуемый возраст — 50 лет для женщин), данное условие полностью соблюдено.

Анализ ссылки на «пункт 4 статьи 22 временного закона»

Орган соцзащиты ссылается на несуществующий или некорректно интерпретируемый «временной закон». Наиболее вероятно, что имелся в виду пункт 4 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако данный пункт вообще не содержит запрета на получение двух пенсий. Он регламентирует лишь процедурные вопросы при приеме заявления:

«Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов... он вправе представить по собственной инициативе» (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ, статья 22, пункт 4)

Эта норма не имеет никакого отношения к запрету на одновременное получение пенсий. Более того, сама статья 22 регулирует только сроки назначения страховой пенсии и не содержит никаких запретов на совмещение выплат.

Действительно, общее правило о праве на одну страховую пенсию содержится в статье 5 Федерального закона № 400-ФЗ:

«Лицам, имеющим право на одновременное получение страховых пенсий различных видов, в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается одна пенсия по их выбору» (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ, статья 5, пункт 1)

Но ваш случай — исключение из общего правила, прямо предусмотренное законом. Вторая часть этой же статьи устанавливает:

«В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом, и страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом» (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ, статья 5, пункт 2)

А Закон № 1244-1, как указано выше, прямо гарантирует назначение пенсии по случаю потери кормильца семьям участников ликвидации катастрофы независимо от других пенсий.

Размер пенсии по случаю потери кормильца

Размер положенной Вам пенсии по государственному пенсионному обеспечению как нетрудоспособному члену семьи умершего кормильца составляет:

«другим нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца - 125 процентов размера социальной пенсии, предусмотренного подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 настоящего Федерального закона» (Источник: Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ, статья 17, пункт 3)

Это пенсия по государственному пенсионному обеспечению, а не страховая, поэтому она может выплачиваться одновременно со страховой пенсией по старости.

Действия органов соцзащиты являются незаконными

Требование написать отказ от одной из пенсий под угрозой полного прекращения выплат является прямым нарушением законодательства. Орган соцзащиты:

1. Сослался на несуществующую норму закона
2. Проигнорировал прямое указание закона о возможности получения двух пенсий вдовами ликвидаторов
3. Оказал психологическое давление, угрожая полным лишением выплат

Рекомендации по восстановлению нарушенного права

1. Немедленно обратитесь в вышестоящий орган (региональное отделение Социального фонда России или Департамент социальной защиты населения региона) с письменной жалобой на действия местного отдела соцзащиты. В жалобе обязательно укажите:

   • Ваш статус вдовы участника ликвидации аварии на химическом комбинате
   • Что Вам уже назначена страховая пенсия по старости
   • Что Вы имеете право на пенсию по случаю потери кормильца на основании статьи 29 Закона РФ № 1244-1
   • Что данная пенсия назначается независимо от других видов пенсий
   • Что сотрудники заставили Вас написать отказ от одной из выплат под угрозой полного прекращения выплат

2. Потребуйте письменного решения об отказе в назначении пенсии по случаю потери кормильца с указанием конкретных норм закона.

3. Если отказ уже оформлен — обжалуйте его в судебном порядке.

4. Обратитесь в прокуратуру с жалобой на неправомерные действия должностных лиц, которые ввели Вас в заблуждение и вынудили отказаться от положенных по закону выплат. Это может содержать признаки превышения должностных полномочий.

5. Рекомендую также проконсультироваться с адвокатом, специализирующимся на пенсионном праве, так как Вам, возможно, потребуется взыскать недополученные суммы пенсии за период незаконного лишения выплат.

Вывод

Вы имеете полное законное право на одновременное получение страховой пенсии по старости и пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению. Действия местного отдела соцзащиты являются незаконными и подлежат обжалованию. Важно действовать незамедлительно для восстановления нарушенного права и получения всех положенных Вам выплат.