Пенсионный фонд не включил в стаж годы работы в Молдове при начислении пенсии в РФ

Как добиться учёта трудового стажа в Молдове при назначении российской пенсии

Ваша ситуация типична для споров с территориальными отделениями Социального (ранее — Пенсионного) фонда России. Отказ зачесть «молдавский» стаж из-за требований к оформлению документов и отсутствие ответов на запросы — серьёзное нарушение ваших прав. Ниже я разберу правовые основания, на которые можно опереться, и предложу порядок действий.

Анализ ситуации

1. Суть проблемы. Вы обращались за назначением пенсии, представили оригиналы справок о работе в Молдове. Орган Фонда отказался учитывать этот период, сославшись на необходимость нотариального перевода и архивного подтверждения. Позднее вы направляли письменные обращения, но ответа не получили.

2. Ключевые правовые вопросы:

   • Имеет ли Фонд право игнорировать представленные вами документы о зарубежном стаже?
   • Вправе ли он не отвечать на запросы?
   • Какой порядок обжалования отказа: можно ли сразу в суд или обязательно пройти досудебную стадию?

Применимые нормы российского законодательства

Ниже — только те положения из массива нормативных актов, которые непосредственно участвуют в решении вашего вопроса.

1. Учёт иностранного стажа при назначении пенсии в РФ

Федеральный закон «О страховых пенсиях» (№ 400-ФЗ) прямо указывает, что периоды работы за пределами России включаются в страховой стаж:

«Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами … за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации…» (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», статья 11, часть 2).

Таким образом, если между РФ и Молдовой действует соответствующее соглашение (а такое соглашение в рамках СНГ действительно существует — Соглашение от 13.03.1992), стаж должен быть учтён. Даже если точного текста этого договора в нашем сегодняшнем наборе норм нет, его юридическую силу подтверждает статья 2 того же Закона:

«В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.» (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ, статья 2, часть 3).

Следовательно, Фонд не может ссылаться только на внутрироссийские требования, игнорируя международный договор.

2. Обязанность пенсионного органа помогать в сборе документов

Закон возлагает на пенсионный орган активную роль по истребованию подтверждающих документов. Для случаев, когда стаж выработан за границей по международному договору, установлено:

«Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для назначения страховой пенсии, … подтверждающих обстоятельства, имевшие место … на территории иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств.» (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», статья 21, часть 8.1).

Это означает: если у вас есть справки, выданные молдавским работодателем, Фонд был обязан не отвергать их из-за отсутствия перевода, а сначала направить запросы в компетентные органы Молдовы для подтверждения стажа и при необходимости — самостоятельно инициировать перевод. Ваше право представить дополнительные документы также закреплено в законе об обращениях граждан (см. ниже).

3. Обязанность государственного органа отвечать на обращения

Молчание Фонда на ваши письменные запросы незаконно. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (№ 59-ФЗ) недвусмысленно предписывает:

«Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.» (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ, статья 9, часть 1).

Срок для ответа — 30 дней с даты регистрации обращения, с возможностью продления ещё на 30 дней при уведомлении гражданина:

«Письменное обращение … рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации… В исключительных случаях … руководитель … вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина…» (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ, статья 12).

При этом ответ должен быть дан по существу:

«Государственный орган … обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения … дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.» (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ, статья 10, часть 1, пункты 1 и 4).

Неполучение ответа — это прямое нарушение, которое даёт вам право обжаловать бездействие.

4. Порядок обжалования решений и действий (бездействия) пенсионного органа

Закон прямо разрешает обжалование как в вышестоящий орган, так и в суд:

«Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии … могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.» (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», статья 21, часть 20).

Аналогичная норма была и в ранее действовавшем законе о трудовых пенсиях, что подтверждает устойчивость этого правила.

Таким образом, вы не обязаны исчерпывать административный порядок перед обращением в суд. Право на судебную защиту гарантировано:

«Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.» (Источник: «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 N 138-ФЗ, статья 3, часть 1).

Исключение составляют случаи, когда федеральный закон прямо предписывает досудебный порядок. Для пенсионных споров о включении периодов в стаж такой обязательной досудебной процедуры не установлено. Поэтому подать иск в суд можно сразу, хотя часто разумнее сначала пройти административную ступень.

5. Документы иностранного происхождения: требования к переводу и легализации

В предоставленных нормах нет детального регулирования порядка приёма документов из Молдовы для пенсионных целей. Однако из общих правил, отражённых в ГПК РФ (которые суд применяет при оценке доказательств), известно:

«Документ, полученный в иностранном государстве, признается письменным доказательством в суде, если не опровергается его подлинность и он легализован в установленном порядке.
Иностранные официальные документы признаются в суде письменными доказательствами без их легализации в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.» (Источник: «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации», статья 71, части 4 и 5).

Между Россией и Молдовой действует Минская конвенция о правовой помощи 1993 года (и, возможно, двусторонние соглашения), отменяющая легализацию официальных документов. Вероятно, именно отсутствие перевода, а не легализации, стало препятствием на досудебном этапе. В суде же вы сможете представить справки с заверенным переводом на русский язык; если ПФР не предоставит перевод в рамках содействия, вы вправе потребовать оплаты расходов в составе судебных издержек.

Выводы и пошаговые рекомендации

1. Незамедлительно обжалуйте бездействие (отсутствие ответа на запросы).

   • Подготовьте жалобу в вышестоящий орган Социального фонда (региональное отделение, а затем — центральный аппарат). В жалобе укажите: даты и содержание ваших прежних обращений; ссылку на статьи 9, 10, 12 Федерального закона № 59-ФЗ; потребуйте предоставить письменный ответ по существу и провести проверку соблюдения сроков.
   • Одновременно (или вместо) можно подать административное исковое заявление в суд на бездействие по правилам КАС РФ. Но для вас первостепенно включение стажа в расчёт пенсии, поэтому оптимальнее объединить требования в одном иске.

2. Оспорьте решение об отказе в учёте стажа.

   • Получите официальное решение Фонда об отказе зачесть период работы (если оно ещё не получено — запросите копию, это обязаны сделать). В случае отказа или молчания пишите жалобу в вышестоящий орган Фонда с требованием пересмотреть решение, указав:
     • ссылки на международное соглашение (Соглашение от 13.03.1992) и на часть 2 статьи 11, часть 3 статьи 2 Закона № 400-ФЗ;
     • обязанность Фонда по части 8.1 статьи 21 Закона № 400-ФЗ самостоятельно запросить подтверждение стажа в компетентных органах Молдовы, а не просто требовать от вас архивные справки и нотариальный перевод.
   • Приложите к жалобе копии имеющихся у вас справок, заверенные молдавским нотариусом или работодателем. Если перевода нет, попросите Фонд обеспечить перевод за счёт государства либо укажите, что вы готовы представить перевод, но это не должно влиять на обязанность фонда принять документы к рассмотрению.

3. Готовьте иск в суд.

   • Исковое заявление подаётся в районный суд по вашему месту жительства. Ответчиком укажите территориальный орган СФР.
   • Сформулируйте требования: признать незаконным отказ во включении периода работы в Молдове в страховой стаж; обязать ответчика включить спорный период и произвести перерасчёт пенсии с даты назначения (или с даты возникновения права).
   • В обосновании ссылайтесь на: ст. 11 и 21 Закона № 400-ФЗ; ст. 2 (приоритет международного договора); положения международного соглашения (укажите реквизиты, если они вам известны); ст. 71 ГПК РФ (о легализации/переводе); а также на то, что Фонд не оказал содействие в истребовании документов, чем нарушил свою прямую обязанность.
   • О документах: для представления в суд потребуется нотариально заверенный перевод справок на русский язык. Сделайте его за свой счёт (стоимость можно будет взыскать с ответчика как судебные расходы). Если финансовые трудности, можно ходатайствовать перед судом об истребовании перевода через компетентные органы, но это затянет процесс.

4. Не ждите ответа из Фонда, если его нет — параллельно с административной жалобой можно сразу подавать иск в суд. Обязательного досудебного порядка для включения стажа не предусмотрено (ст. 3 ГПК РФ не устанавливает такого требования для данных споров).

5. Если требуется помощь в составлении процессуальных документов, рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на пенсионных спорах. Он поможет грамотно увязать международный договор и национальные нормы, а также оценит перспективу взыскания судебных расходов.

Резюме: Вы имеете полное право на учёт молдавского стажа. Отказ, мотивированный лишь отсутствием перевода и архивного подтверждения, при наличии первичных справок, не основан на законе, особенно с учётом приоритета международного соглашения. Используйте механизм жалобы в вышестоящий орган Фонда, но параллельно не откладывайте подачу искового заявления в суд — это наиболее быстрый путь к защите ваших прав.