Как получить выплаты по потере кормильца, если матери отказали из-за гражданства другой страны?

Взыскание невыплаченной пенсии по случаю потери кормильца после незаконного отказа законному представителю

1. Анализ ситуации

В 2010 году на вас (на тот момент — несовершеннолетнего гражданина РФ) была назначена пенсия по случаю потери кормильца на срок по 2026 год. Фактическая выплата не производилась весь период, поскольку вашему законному представителю — матери — отказали в получении средств из‑за наличия у неё гражданства иностранного государства. Сейчас вы достигли совершеннолетия и желаете востребовать все недополученные суммы. При этом сохранились документы о назначении пенсии и решение об отказе матери.

2. Правовая оценка отказа представителю

Наличие у родителя (законного представителя) иностранного гражданства не является законным основанием для отказа в выплате пенсии, назначенной ребёнку — гражданину РФ. Пенсия по случаю потери кормильца назначается самому нетрудоспособному члену семьи (ребёнку) и не зависит от гражданства лица, которому поручено её получать в интересах подопечного.

«Право на социальную пенсию… имеют постоянно проживающие в Российской Федерации: …дети в возрасте до 18 лет… потерявшие одного или обоих родителей» (Федеральный закон от 15.12.2001 № 166‑ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», ст. 11).
«Трудовая пенсия независимо от срока её назначения, если её получателем является ребёнок, не достигший возраста 18 лет, … зачисляется на счёт одного из родителей (усыновителей) либо опекунов (попечителей) в кредитной организации или … вручается родителю…» (Федеральный закон от 17.12.2001 № 173‑ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ст. 18, п. 5).

Ни один из действовавших нормативных актов не ставил право ребёнка на пенсию в зависимость от гражданства его представителя. Поэтому отказ, основанный исключительно на иностранном гражданстве матери, является неправомерным.

3. Обязанности пенсионного органа при отказе представителю

Если законный представитель не мог получать пенсию (в том числе из‑за неправомерного отказа), орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, был обязан принять меры для выплаты иным способом, обеспечив поступление средств ребёнку.

«В случае, если законный представитель не может получать страховую пенсию по уважительным причинам (в том числе в связи с отказом от её получения), орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, принимает меры по выплате пенсии иным способом, включая открытие номинального счёта в соответствии с законодательством Российской Федерации» (Федеральный закон от 28.12.2013 № 400‑ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 26, ч. 4).
Ребёнок, достигший 14 лет, вправе получать пенсию самостоятельно — путём зачисления на свой счёт или через организацию почтовой связи (ст. 21, ч. 18 указанного Закона; аналогичная норма содержалась в ст. 18 Федерального закона № 173‑ФЗ).

Таким образом, помимо незаконного отказа, пенсионный орган допустил бездействие: он не проинформировал вас о праве самостоятельно получать пенсию по достижении 14 лет и не предложил альтернативный способ выплаты (например, открытие номинального счёта). Это бездействие является виной органа, повлекшей неполучение пенсии за весь период.

4. Право на получение всех невыплаченных сумм

Главный вопрос — можете ли вы сейчас востребовать всю сумму за период с 2010 года до момента совершеннолетия. Ответ положительный, поскольку невыплата произошла по вине пенсионного органа.

«Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким‑либо сроком» (Федеральный закон № 400‑ФЗ, ст. 26, ч. 2).
Аналогичная норма содержалась и в ранее действовавшем регулировании: «Трудовая пенсия… не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким‑либо сроком» (Федеральный закон № 173‑ФЗ, ст. 23, ч. 2).

Если выплата была приостановлена или прекращена из‑за длительного неполучения, но позднее установлено, что причиной явилось незаконное поведение органа, все неполученные суммы должны быть выплачены полностью. Вина органа складывается из двух эпизодов:

• незаконный отказ матери в выплате;
• последующее бездействие, выразившееся в непринятии мер к зачислению пенсии на имя ребёнка.

5. Порядок взыскания: административный и судебный

Шаг 1. Обращение в пенсионный орган (СФР)
Первым делом необходимо подать письменное заявление в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования (правопреемник ПФР) по месту вашего жительства. В заявлении изложите обстоятельства, укажите, что пенсия была назначена, но не выплачивалась по вине органа, и вы требуете выплаты всей причитающейся суммы за период с 2010 года по дату обращения.

Приложите копии:

• вашего паспорта;
• свидетельства о рождении (для подтверждения статуса члена семьи);
• документов о смерти кормильца;
• решения о назначении пенсии (если есть);
• решения об отказе матери (если сохранилось);
• иных материалов, подтверждающих факт невыплаты.

Шаг 2. Обжалование при отказе или бездействии
Если СФР откажет в выплате или проигнорирует заявление, решение можно обжаловать в вышестоящий орган СФР и/или в суд. Срок для обращения с административным иском — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права (обычно с момента получения письменного отказа). Но по существу спора пенсионный орган обязан доказать собственную невиновность.

Шаг 3. Судебный порядок
При судебном обжаловании вы вправе требовать:

• признать незаконным отказ в выплате пенсии, данный ранее вашему представителю;
• признать незаконным бездействие СФР, выразившееся в непринятии мер по выплате пенсии иным способом;
• обязать СФР выплатить все недополученные суммы пенсии за период с даты назначения до дня фактической выплаты;
• взыскать проценты за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 Гражданского кодекса РФ) в связи с длительной задержкой выплаты;
• возместить убытки, причинённые незаконным бездействием государственного органа (ст. 15, 16 ГК РФ), если таковые имеются.

«Убытки, причинённые гражданину… в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов… подлежат возмещению Российской Федерацией…» (ст. 16 ГК РФ).
«Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков» (ст. 15 ГК РФ).
«Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд…» (ст. 11 ГК РФ).

6. Вопросы исковой давности

Общий срок исковой давности — три года (ст. 196 ГК РФ), но к требованию о выплате назначенной пенсии, не полученной по вине государственного органа, применяются специальные нормы пенсионного законодательства, которые не ограничивают период выплаты при доказанной вине. Кроме того, течение срока начинается с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (ст. 200 ГК РФ). В вашем случае вы узнали о длящемся нарушении уже после совершеннолетия, поэтому срок давности не пропущен. Тем не менее, лучше не затягивать с обращением.

7. Выводы и конкретные рекомендации

• Отказ матери в выплате пенсии из‑за её иностранного гражданства был незаконен, а бездействие пенсионного органа повлекло неполучение вами денег за весь период.
• Вы имеете право на полное возмещение невыплаченных сумм без ограничения каким‑либо сроком, поскольку невыплата произошла по вине Пенсионного фонда (ныне СФР).
• Рекомендуемый план действий:
  1. Подготовьте заявление в СФР с требованием выплатить всю задолженность за период с 2010 года. Приложите все имеющиеся подтверждающие документы.
  2. Если получите отказ или не получите ответ в разумный срок, обжалуйте решение в вышестоящий орган СФР, а затем в суд.
  3. В суде акцентируйте внимание на двух обстоятельствах: первоначальный отказ представителю незаконен; после этого орган бездействовал, не приняв мер к выплате вам лично (через счёт, почту) или через номинальный счёт, что прямо предписано законом.
  4. Для составления грамотного заявления и ведения дела в суде рекомендуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на пенсионных спорах. Это повысит шансы на полное удовлетворение ваших требований.

Все причитающиеся вам суммы должны быть выплачены с даты назначения пенсии (2010 год) по день, предшествующий началу фактической выплаты, с возможным начислением процентов за задержку. Ваше право на эти средства подтверждено, а государственный орган допустил серьёзное нарушение, последствия которого подлежат устранению.