Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 2
Однако сам по себе запрос не гарантирует получения справки о наличии заявления в том виде, в каком её ожидает гражданка. Обязанности полиции по информированию установлены Федеральным законом «О полиции». Согласно ст. 12 этого Закона, полиция обязана «выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях», а также «информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц».
- принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц.
— Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст. 12
Важно: гражданка не является заявителем по тому заявлению, которое, по её сведениям, подано на неё. Поэтому обязательство выдавать уведомления и информировать о ходе проверки возникает перед тем лицом, которое подало заявление, а не перед лицом, в отношении которого оно подано. Тем не менее, на обращение, поданное в порядке 59-ФЗ, полиция обязана дать письменный ответ по существу поставленных вопросов (в пределах, не нарушающих тайну следствия). Такой ответ может содержать сведения о том, зарегистрировано ли заявление, принято ли по нему процессуальное решение, но не обязан содержать копии документов.
Далее, любые процессуальные действия в связи с поступившим сообщением о преступлении регламентируются Уголовно-процессуальным кодексом РФ. В силу ст. 144 УПК РФ при проверке сообщения о преступлении должностные лица вправе получать объяснения, в том числе от лица, в отношении которого подано заявление. Это означает, что гражданка может быть вызвана для дачи объяснений ещё до возбуждения уголовного дела. Согласно ч. 1.1 ст. 144, лицам, участвующим в производстве процессуальных действий при проверке сообщения, разъясняются их права и обеспечивается возможность их осуществления. Однако право не свидетельствовать против себя (ст. 51 Конституции РФ) действует и на стадии доследственной проверки, поэтому гражданка вправе отказаться от дачи объяснений, если они могут быть использованы против неё, или настаивать на присутствии адвоката.
- Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения... 1.1. Лицам, участвующим в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, и обеспечивается возможность осуществления этих прав в той части, в которой производимые процессуальные де
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 144
По результатам проверки принимается одно из решений, перечисленных в ст. 145 УПК РФ: о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, либо о передаче сообщения по подследственности. О принятом решении сообщается заявителю. Поскольку гражданка не является заявителем, она не получит уведомления автоматически. Она может узнать о решении только через свой запрос или в случае, если её процессуальный статус изменится (например, она станет подозреваемой).
- По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений: 1) о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 настоящего Кодекса; 2) об отказе в возбуждении уголовного дела; 3) о передаче сообщения по подследственности в соответствии со статьей 151 настоящего Кодекса, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с частью второй статьи 20 настоящего Кодекса. 2. О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 145
Если уголовное дело будет возбуждено, у гражданки может появиться статус подозреваемой либо свидетеля. Определение подозреваемого дано в ст. 46 УПК РФ: лицо признаётся подозреваемым при возбуждении в отношении него уголовного дела, при задержании по ст. 91-92, при применении меры пресечения до предъявления обвинения, либо при уведомлении о подозрении в порядке ст. 223.1. Поскольку на данный момент гражданке ничего не вручали и не задерживали, она не является подозреваемой. Соответственно, у неё нет обязанности являться по вызову в качестве подозреваемой; вызов в этом статусе должен оформляться с соблюдением гарантий ст. 46 (право знать, в чём подозревается, и получить копию соответствующего процессуального документа).
- Подозреваемым является лицо: 1) либо в отношении которого возбуждено уголовное дело по основаниям и в порядке, которые установлены главой 20 настоящего Кодекса; 2) либо которое задержано в соответствии со статьями 91 и 92 настоящего Кодекса; 3) либо к которому применена мера пресечения до предъявления обвинения в соответствии со статьей 100 настоящего Кодекса; 4) либо которое уведомлено о подозрении в совершении преступления в порядке, установленном статьей 223.1 настоящего Кодекса. 4. Подозреваемый вправе: 1) знать, в чем он подозревается, и получить копию постановления о возбуждении уголовного дела, либо копию протокола задержания, либо копию постановления о применении к нему меры пресечения; 2) давать объяснения и показания по поводу имеющегося в отношении ег
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 46
Аналогичным образом, обвиняемый (ст. 47 УПК РФ) приобретает этот статус лишь после вынесения постановления о привлечении в качестве обвиняемого либо составления обвинительного акта/постановления. На данном этапе этого нет.
Если гражданку вызывают для дачи объяснений или допроса в качестве свидетеля, порядок вызова регулируется ст. 187 и 188 УПК РФ. Допрос свидетеля (или получение объяснений на стадии проверки) может производиться по месту производства предварительного следствия или при необходимости в месте нахождения допрашиваемого. Вызов должен быть оформлен повесткой, в которой указываются дата, время, место, кто и в каком качестве вызывается, а также последствия неявки. Повестка вручается под расписку либо передаётся с помощью средств связи.
- Свидетель, потерпевший вызывается на допрос повесткой, в которой указываются, кто и в каком качестве вызывается, к кому и по какому адресу, дата и время явки на допрос, а также последствия неявки без уважительных причин. 2. Повестка вручается лицу, вызываемому на допрос, под расписку либо передается с помощью средств связи. В случае временного отсутствия лица, вызываемого на допрос, повестка вручается совершеннолетнему члену его семьи либо передается администрации по месту его работы или по поручению следователя иным лицам и организациям, которые обязаны передать повестку лицу, вызываемому на допрос. 3. Лицо, вызываемое на допрос, обязано явиться в назначенный срок либо заранее уведомить следователя о причинах неявки. В случае неявки без уважительных
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 188
Устный звонок по телефону не является надлежащим вызовом. Если гражданке позвонят и попросят явиться, она вправе попросить направить повестку. Внезапный вызов без повестки не может повлечь ответственности за неявку. Однако на стадии доследственной проверки сотрудники полиции могут вызвать лицо для получения объяснений в порядке ч. 1 ст. 144 УПК РФ, и такой вызов также должен быть надлежащим образом оформлен. Гражданка не обязана являться без официального уведомления, но если она прибудет добровольно и в ходе беседы даст показания, эти показания могут быть использованы, в том числе и против неё (если впоследствии она станет подозреваемой). Поэтому самостоятельная явка без адвоката и без чёткого понимания своего статуса несёт риск предоставления сведений, которые могут быть истолкованы как признание либо как противоречия в последующих показаниях.
Справку о наличии/отсутствии заявления полиция не обязана выдавать лицу, не являющемуся заявителем. Однако в ответ на письменное обращение (в порядке 59-ФЗ) орган внутренних дел обязан дать мотивированный ответ, в котором, в частности, может сообщить, зарегистрировано ли заявление на данное лицо и принято ли по нему процессуальное решение. Если проверка ещё не завершена, ответ может содержать сведения о том, что проводится проверка. При этом полиция не обязана выдавать копии документов или справку определённой формы; она может отказать в предоставлении информации, если это нарушает тайну следствия или права других лиц, но сам факт регистрации заявления и его номер обычно не являются тайной. Рекомендуется направить запрос заказным письмом с уведомлением о вручении либо подать его через канцелярию отдела полиции с отметкой на втором экземпляре.
Таким образом, наиболее безопасный и законный способ проверки — направить письменное обращение в территориальный орган внутренних дел с просьбой сообщить, зарегистрировано ли заявление о мошенничестве (ст. 159 УК РФ) в отношении заявительницы, и если да — какое процессуальное решение принято. Такое обращение не требует личной явки и не провоцирует незамедлительный опрос. В случае вызова повесткой следует явиться с адвокатом либо предварительно проконсультироваться с защитником, чтобы не допустить самооговора. При отсутствии повестки и официального вызова нет обязанности являться.
