- Поводами для возбуждения уголовного дела служат: 1) заявление о преступлении;
- Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 140
В соответствии со ст. 144 УПК РФ орган дознания (включая прокуратуру при осуществлении надзора) обязан принять, проверить сообщение о преступлении и в срок не позднее 3 суток (с возможностью продления до 10) принять одно из решений, предусмотренных ст. 145 УПК РФ. Прокуратура, два года не принимая процессуального решения и ограничиваясь «отписками», тем самым бездействует, что нарушает право заявителя на доступ к правосудию. Заявитель вправе обжаловать такое бездействие. Согласно ст. 124 УПК РФ, жалоба может быть подана вышестоящему прокурору, который обязан рассмотреть её в течение 3 суток (до 10 — в исключительных случаях) и вынести мотивированное постановление. Однако более эффективным способом является обращение в суд в порядке ст. 125 УПК РФ.
Статья 144. Порядок рассмотрения сообщения о преступлении 1. Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. ...
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 144
Статья 145. 1. По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений: 1) о возбуждении уголовного дела; 2) об отказе в возбуждении уголовного дела; 3) о передаче сообщения по подследственности.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 145
Статья 124. Порядок рассмотрения жалобы прокурором, руководителем следственного органа
- Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.
- По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении.
- Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 124
Статья 125 УПК РФ прямо предусматривает право обжаловать в районный суд бездействие прокурора, которое может причинить ущерб конституционным правам или затруднить доступ к правосудию. Поскольку прокуратура не принимает решения по заявлению о преступлении (не возбуждает дело и не выносит мотивированного отказа), её бездействие подлежит судебному обжалованию. Жалоба подаётся в районный суд по месту совершения деяния (или по месту нахождения прокуратуры) и рассматривается в порядке, установленном ст. 125 УПК РФ. Это наиболее действенный способ принудить прокуратуру к надлежащей проверке.
- Постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. ...
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 125
Дополнительно Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» закрепляет обязанность прокурора рассматривать обращения, давать мотивированный ответ и разъяснять порядок обжалования (ст. 10). Если заявителю присылают немотивированные «отписки», это прямое нарушение данной нормы. Кроме того, ст. 27 указанного закона предписывает прокурору при наличии оснований полагать, что нарушение прав носит характер преступления, принимать меры к уголовному преследованию. Поскольку заявитель предоставил договор займа и расписку, которые могут указывать на признаки мошенничества, прокурор обязан был провести проверку и принять соответствующее процессуальное решение. Его бездействие противоречит этим полномочиям.
Статья 10. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений
- В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. ...
- Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принят
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 10
Статья 27. Полномочия прокурора
- При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.
- При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 27
Таким образом, заявитель вправе одновременно подать жалобу в порядке ст. 124 УПК РФ вышестоящему прокурору (в прокуратуру субъекта РФ или Генеральную прокуратуру) и обратиться в районный суд с жалобой в порядке ст. 125 УПК РФ на бездействие районной прокуратуры. В судебной жалобе необходимо указать, что в течение двух лет не принято процессуальное решение по заявлению о преступлении, чем нарушены требования ст. 144, 145 УПК РФ, и что представленные договор займа и расписка содержат достаточные данные, указывающие на признаки мошенничества (ст. 159 УК РФ). Суд может обязать прокуратуру устранить допущенное нарушение и провести проверку в установленном порядке.