Не учли трудовой стаж в Казахстане при начислении пенсии: что делать пенсионеру военного ведомства

Основания включения стажа, приобретённого за пределами РФ (в Казахстане), в страховой стаж

Правило о том, когда работа за границей засчитывается в российский страховой стаж, установлено в самом механизме страховой пенсии: по общему правилу страховой стаж формируется периодами, за которые начислялись или уплачивались взносы в российский фонд; работа за пределами РФ засчитывается лишь в прямо предусмотренных случаях.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ ) Статья 12. Иные периоды, засчитываемые в страховой стаж 1. В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: 1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей";
— ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Для клиента это означает: период работы по трудовой книжке Казахстана (2014–2021) сам по себе, без уплаты страховых взносов в российский фонд и при отсутствии применимого международного договора, в страховой стаж РФ не включается. «Нотариально заверенный перевод и все печати» подтверждают лишь факт работы, но сами по себе не создают стажа: решающим является наличие основания, предусмотренного ч. 2 ст. 11 ФЗ-400, — международный договор РФ либо уплата взносов в СФР.

Тот же подход продублирован в подзаконном акте о подтверждении стажа.

периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации
— подп. «б» п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

Отсюда ключевой вопрос дела: подпадает ли работа в Казахстане (государство — член ЕАЭС) под действующий между РФ и Казахстаном международный договор о пенсионном обеспечении, либо за неё уплачивались взносы именно в российский СФР.

Вывод: работа за пределами РФ включается в страховой стаж не на основании одной лишь трудовой книжки (даже нотариально переведённой), а только при наличии одного из двух оснований ч. 2 ст. 11 ФЗ-400: применимого международного договора РФ или уплаты страховых взносов в СФР РФ. Отказ соцобеспечения учитывать казахстанскую трудовую книжку законен, если ни одно из этих оснований не имеется.

Почему Соглашение СНГ от 13.03.1992 больше не помогает: денонсация и позиция ВС РФ

Распространённое заблуждение — что Соглашение о гарантиях прав граждан СНГ от 13.03.1992 гарантирует учёт любого стажа, приобретённого в странах СНГ. Это неверно для обращений после 1 января 2023 г.

После денонсации Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. и прекращения его действия для Российской Федерации с 1 января 2023 г. в отсутствие международного договора между Российской Федерацией и соответствующим государством СНГ о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения периоды работы и (или) иной деятельности граждан Российской Федерации на территории этого государства включаются в их страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». А. 7 ноября 2023 г. обратился в суд с иском к пенсионному органу о признании незаконным решения ответчика в части отказа во включении в страховой стаж периода работы, о возложении на ответчика обязанности включить в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости период работы и назначении страховой пенсии по старости. В обоснование исковых требований А. указывал, что 2 августа 2023 г. обратился пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии 38 по старости на основании статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.
— п. 12 Обзора судебной практики ВС РФ № 4/2025, утв. Президиумом ВС РФ 22.12.2025

Пенсионное обеспечение лиц, застрахованных в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ и имеющих стаж работы на территории государств – участников СНГ, обратившихся в пенсионный орган на территории Российской Федерации за назначением пенсии после денонсации Российской Федерацией Соглашения от 13 марта 40 1992 г., то есть после 1 января 2023 г., осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, которым предусмотрено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ. Судами первой и апелляционной инстанций при разрешении исковых требований А. о включении в страховой стаж периода его работы с 1 января 1991 г. по 6 ноября 1999 г. нормативные положения, определяющие порядок и условия назначения страховой пенсии по старости гражданам, имеющим стаж работы на территории государств – участников СНГ, то есть за пределами территории Российской Федерации, применены неправильно, а нормы материального права, регулирующие порядок действия и прекращения международных договоров Российской Федерации, применены не были.
— п. 12 Обзора судебной практики ВС РФ № 4/2025, утв. Президиумом ВС РФ 22.12.2025 (Определение № 32-КГ25-1-К1)

Применение этой позиции к делу клиента: если он обратился за страховой пенсией по старости после 1 января 2023 г., Соглашение СНГ 1992 к включению его казахстанского стажа применяться не может, даже несмотря на то, что сам период работы (2014–2021) пришёлся на время действия этого соглашения. Решающее значение имеет не дата периода работы, а дата обращения за пенсией и наличие действующего на эту дату международного договора (п. 12 Обзора № 4/2025): пенсионное обеспечение по обращениям после денонсации осуществляется по новым договорам либо по национальному законодательству.

Однако для Казахстана ситуация принципиально иная, чем в рассмотренном ВС РФ примере с Узбекистаном: Казахстан и РФ — члены ЕАЭС, и между ними заключено Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов ЕАЭС (подписано 20.12.2019, ратифицировано РФ, вступило в силу для РФ с 01.01.2021). Наличие этого договора и его правила о зачёте стажа, приобретённого на территории государства трудоустройства, — самостоятельное основание по ч. 2 ст. 11 ФЗ-400, отличное от денонсированного Соглашения СНГ.

Вывод: ссылка отдела соцобеспечения на то, что «стаж там не считается», верна лишь применительно к тому, что Соглашение СНГ 1992 к нынешнему обращению не применяется (денонсировано с 01.01.2023 — п. 12 Обзора ВС РФ № 4/2025). Но это не снимает вопроса о применении к Казахстану Соглашения ЕАЭС 2019 — это отдельное основание, которое орган обязан был проверить.

Статус военного пенсионера: право на страховую пенсию по старости без фиксированной выплаты

Клиент — «пенсионер военного ведомства», получающий пенсию по Закону РФ № 4468-1 (за выслугу лет и/или по инвалидности). Для такой категории действует специальное правило о возможности одновременного получения двух пенсий.

Военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях" , имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" , и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях
— п. 6 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»

Это означает: военный пенсионер, получающий пенсию за выслугу лет по Закону № 4468-1, вправе дополнительно получать страховую пенсию по старости (без фиксированной выплаты), если у него выполнены общие условия ФЗ-400 — достижение пенсионного возраста и наличие требуемых страхового стажа и величины ИПК. Именно поэтому вопрос о включении казахстанского периода (2014–2021) существенно влияет на его права: без него может не хватать 15 лет страхового стажа либо 30 баллов ИПК (ст. 8, 35 ФЗ-400), из-за чего в назначении страховой пенсии отказывают.

Важно: поскольку фиксированная выплата военному пенсионеру не полагается, размер его страховой пенсии по старости определяется только страховой частью (индивидуальным пенсионным коэффициентом), поэтому включение каждого дополнительного года стажа напрямую увеличивает и право на пенсию, и её размер.

Вывод: клиент вправе претендовать на страховую пенсию по старости (без фиксированной выплаты) наряду с военной пенсией при наличии требуемых по ст. 8, 35 ФЗ-400 стажа (не менее 15 лет) и ИПК (не менее 30). Спор о включении казахстанского периода — это спор о праве на пенсию и её размере, а не формальность.

Что сделать, чтобы исправить положение: порядок действий и развилки

Юридически значимые развилки, от которых зависит исход, таковы, и для каждой нужно своё действие.

Развилка 1 — платились ли за клиента обязательные пенсионные взносы (ОПВ) в ЕНПФ Казахстана и работал ли он официально. Если работа в Казахстане была официальной (по трудовому договору с уплатой ОПВ), период 2014–2021 подлежит регулированию Соглашением ЕАЭС 2019, по которому стаж исчисляется по законодательству государства трудоустройства и учитывается по правилам государства, назначающего пенсию. Тогда решение СФР об игнорировании периода подлежит оспариванию. Если работа была неофициальной (без договора и взносов) — период не является страховым ни по казахстанскому, ни по российскому праву, и отказ будет правомерным.

Развилка 2 — какие именно документы подтверждают стаж. По п. 10–11 Правил № 1015 периоды работы подтверждаются прежде всего сведениями индивидуального (персонифицированного) учёта, а трудовая книжка — документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору. Но для зарубежного периода решающим является не перевод трудовой книжки, а подтверждение факта уплаты пенсионных взносов: справка о перечислении ОПВ из ЕНПФ (ГЦВП) Казахстана и форма Соглашения ЕАЭС (запрос между пенсионными органами по Правилам информационного взаимодействия ЕАЭС). Именно эти документы нужно запросить у работодателя в Казахстане и в ЕНПФ через личный кабинет либо через запрос по Соглашению, и представить в СФР.

Порядок обжалования. Сначала нужно получить письменное решение (отказ) СФР с указанием оснований. Если клиент его не получал — обязать орган выдать письменный ответ (решение об отказе в установлении пенсии). Далее — жалоба в вышестоящий орган СФР, а затем иск в суд общей юрисдикции по месту нахождения территориального органа СФР (Нижний Новгород) о признании решения незаконным, возложении обязанности включить период работы в страховой стаж и назначить пенсию. Такой иск подлежит рассмотрению районным судом по правилам КАС РФ либо ГПК РФ (в зависимости от того, оспаривается ли решение органа — тогда по ст. 22, 24 ГПК РФ исковое производство о праве на пенсию). Иск о включении стажа и назначении пенсии — имущественное требование о праве на пенсию, рассматривается в порядке искового производства районным судом.

Вывод: для исправления положения необходимо: (1) получить письменное решение СФР с основаниями отказа; (2) получить в Казахстане справку ЕНПФ/ГЦВП об уплате обязательных пенсионных взносов за 2014–2021 и подтверждение официального трудоустройства; (3) если работа была официальной и взносы уплачивались в ЕНПФ — оспорить отказ (жалоба в СФР, затем иск в районный суд о включении периода в стаж и назначении пенсии). Если взносы не уплачивались ни в ЕНПФ, ни в СФР РФ — отказ органа правомерен.