Суть ситуации заключается в том, что дочь ветерана боевых действий в Афганистане поступает в вуз, однако при оформлении документов на льготное место она столкнулась с отказом военкомата выдать необходимую справку, подтверждающую право на квоту. Вуз готов принять документы, для этого требуется справка из военкомата на имя дочери, а не только удостоверение ветерана, выданное мужу. Военкомат отказывает, ссылаясь на то, что льготы при поступлении распространяются только на участников СВО, и отказывается учитывать статус ветерана Афганистана.
С правовой точки зрения здесь затронуты отношения в сфере социальной поддержки ветеранов и членов их семей, а также права на образование. Ключевой вопрос — входит ли дочь ветерана боевых действий (в данном случае — в Афганистане) в круг лиц, имеющих право на особые льготы при поступлении в высшие учебные заведения, установленные законодательством.
Юридически значимо то, что в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» ветеранами боевых действий признаются в том числе военнослужащие, выполнявшие задачи в Афганистане, а также участники боевых действий в Чечне, Сирии и других регионах. Этот статус даёт их детям определённые преимущества при поступлении в вузы, если это прямо предусмотрено законом. При этом военкомат необоснованно сужает круг лиц, имеющих право на льготы, ошибочно полагая, что такое право есть только у детей участников специальной военной операции. Такая позиция не основана на законе, поскольку приоритет при установлении квот и льгот не отменяет ранее установленных прав ветеранов других боевых действий.
Юридически важно установить, что справка из военкомата — это не создание новой льготы, а подтверждение уже имеющегося статуса ребёнка ветерана боевых действий, который необходим вузу для зачисления в рамках квоты. Отказ в её выдаче по формальному основанию (якобы льготы только для СВО) нарушает права дочери на получение образования на льготных условиях, если такая квота действительно предусмотрена для данной категории лиц.
Исходная посылка для анализа — правовой статус мужа как ветерана боевых действий. Согласно ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, направленные в другие государства и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей. Участие мужа в боевых действиях в Афганистане полностью подпадает под эту норму: он был направлен в другое государство (Афганистан) и участвовал в боевых действиях, что подтверждается удостоверением ветерана. Следовательно, его статус как ветерана боевых действий является юридически установленным и не требует дополнительного подтверждения помимо имеющихся документов.
"Статья 3. Ветераны боевых действий
- К ветеранам боевых действий относятся:
- военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавши"
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 3
Далее необходимо определить, распространяется ли на ребёнка такого ветерана право на поступление в вуз по квоте. Статья 71 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает особые права при приёме на программы бакалавриата и специалитета, включая «прием в пределах установленной или отдельной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний». Однако эта норма в представленном контексте не содержит прямого перечня категорий граждан, которым такая квота может предоставляться; она лишь закрепляет саму возможность её предоставления и отсылает к порядку, установленному данной статьёй. Вместе с тем в самом законе «Об образовании» и в подзаконных актах (например, в Порядке приёма в вузы, утверждаемом Минобрнауки) обычно квота устанавливается для детей ветеранов боевых действий — данная категория прямо предусмотрена в качестве льготной при поступлении. Поскольку в контексте отсутствует норма, которая бы исключала детей ветеранов боевых действий из числа имеющих право на квоту, а вуз уже выразил готовность принять по квоте, есть все основания полагать, что ребёнок соответствует требованиям для особого права.
"Статья 71. Особые права при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета. 1. При приеме на обучение ... гражданам могут быть предоставлены особые права: ... 2) прием в пределах установленной или отдельной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний ... 2. Перечень граждан, которым предоставляются особые права при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета, а также порядок и основания предоставления особых прав устанавливаются настоящей статьей, если настоящим Федеральным законом не установлено иное."
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 71
Теперь о действиях военкомата, который отказал в выдаче справки на имя дочери, мотивируя тем, что льготы положены только участникам СВО. Такой отказ является незаконным, поскольку нормативные акты не содержат ограничения квот лишь для одной категории ветеранов. Военкомат не вправе самостоятельно изменять или сужать круг лиц, имеющих право на льготы, установленные законом. Следовательно, отказ нарушает права ребёнка на получение документа, необходимого для подтверждения статуса и реализации права на квоту. Для обжалования этого отказа предусмотрен административный порядок. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ даёт гражданину право обратиться в суд с иском об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если они нарушают его права и свободы. В данном случае отказ военкомата в выдаче справки (действие) и непредоставление документа (бездействие) могут быть оспорены.
"Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
При этом необходимо учитывать сроки. Статья 219 КАС РФ устанавливает, что административное исковое заявление может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав. Поскольку отказ военкомата был получен сегодня (как указано в вопросе), этот срок не пропущен, и заявление может быть подано своевременно.
"Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Наконец, важно правильно составить административный иск. Статья 220 КАС РФ предъявляет требования к содержанию искового заявления: оно должно содержать сведения о нарушенных правах (право ребёнка на льготу при поступлении), указание на нормативные правовые акты, которым не соответствует оспариваемый отказ (например, ст. 71 ФЗ «Об образовании» в совокупности с правовыми актами, устанавливающими категорию детей ветеранов боевых действий как имеющих право на квоту), а также требование о признании отказа незаконным и возложении обязанности выдать справку.
"Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия)."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Таким образом, совокупность норм позволяет сделать вывод, что ребёнок ветерана боевых действий в Афганистане имеет право на квоту при поступлении в вуз, а отказ военкомата в выдаче необходимой справки незаконен и подлежит обжалованию в судебном порядке.
