Можно ли ООО оплатить половину штрафа по статье 32.2 КоАП РФ, если штраф назначен арбитражным судом, и как это сделать

Применимость льготной уплаты 50% штрафа по ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ к решению арбитражного суда

Льгота (уплата половины назначенного штрафа) для юридических лиц предусмотрена ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ (введена Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ). В изложении Конституционного Суда РФ эта норма звучит так:

при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31 2 , частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8 1 , 9 1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5 1 , 19.6, 19.8 - 19.8 2 , 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 данного Кодекса . 1.1. ООО "НТСИ Телеком", осуществляющее деятельность оператора местной телефонной связи, 24 мая 2022 года оказало услугу по завершению международного вызова с территории иностранного государства (Чешской Республики) с использованием абонентского номера, соответствующего российской городской нумерации, на абонентское устройство на территории Российской Федерации.
— ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ (в изложении Постановления КС РФ от 18.07.2024 № 39-П)

Из текста нормы следуют три обязательных условия для применения льготы:

1. Административное правонарушение должно быть выявлено в ходе государственного контроля (надзора) или муниципального контроля. Верховный Суд РФ разъяснил, что понятие «государственный контроль (надзор)» для целей ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ толкуется в широком смысле — не ограничиваясь рамками Федерального закона № 248-ФЗ:

Положения части 13-3 статьи 32.2 КоАП РФ применяются в случаях, когда административные правонарушения выявлены в ходе осуществления любых видов государственного контроля и (или) надзора, не ограниченных рамками применения Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Общество, уплатив административный штраф, обратилось в суд с заявлением к антимонопольному органу об отмене определения об отказе в восстановлении 56 срока на его уплату в размере половины суммы наложенного административного штрафа по правилам части 13-3 статьи 32.2 КоАП РФ. В обоснование заявленных требований общество указало, что направленная ему копия постановления о назначении административного штрафа в соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения постановления. Антимонопольный орган пришел к выводу, что поскольку общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, выявленного не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а по результатам рассмотрения материалов, содержащих достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения, то оснований для применения положений 3-3 части 1 статьи 32.2 КоАП РФ в данном случае не имеется, административный штраф должен был быть уплачен в полном объеме.
— п. 39 Обзора судебной практики ВС РФ от 25.04.2025

Это означает, что если штраф назначен арбитражным судом по заявлению контрольного/надзорного органа (ФАС, Роскомнадзор, Роструд, Роспотребнадзор, ФНС, прокуратура, иные органы, проводившие проверку), то условие о выявлении в ходе госконтроля/надзора выполняется. Если же дело возбуждено по иным основаниям (например, по заявлению гражданина вне рамок контроля), льгота по данному основанию не применяется.

1. Вменённая статья КоАП РФ не должна входить в перечень исключений, прямо перечисленных в ч. 1.3-3. Из перечня видно, что для юридических лиц, привлекаемых арбитражными судами, наиболее «опасными» являются статьи: 14.31, 14.31², ч. 5–7 ст. 14.32, 14.33 (антимонопольные), 19.8–19.8², 19.28, 19.29 (коррупционные/валютные), которые входят в перечень исключений. Если штраф 750 000 руб. наложен по одной из этих статей — льгота не применяется. Если по иной статье (например, 9.21, 14.3, 14.13, 15.27 и т.д.) — льгота потенциально доступна при выполнении двух других условий.

2. Соблюдение 20-дневного срока со дня вынесения постановления (для арбитражного суда — со дня вынесения решения). Если копия решения получена после истечения 20 дней — срок восстанавливается по ходатайству, подаваемому в тот арбитражный суд, который вынес решение.

Вывод по первому вопросу: Право ООО заплатить 375 000 руб. вместо 750 000 руб. существует при одновременном выполнении трёх условий: (а) нарушение выявлено в ходе государственного или муниципального контроля/надзора; (б) вменённая статья КоАП РФ отсутствует в перечне исключений ч. 1.3-3 (проверьте, какая именно статья указана в решении — если это 14.31, 14.32, 14.33, 19.28, 19.8 и подобные — льготы нет); (в) 20-дневный срок не пропущен либо восстановлен судом.

Порядок уплаты: сроки, реквизиты и действия

Срок — 20 календарных дней со дня вынесения решения арбитражного суда. Течение срока исчисляется по правилам ст. 4.8 КоАП РФ:

Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.04.2023 № 122-ФЗ) 2. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года. 3. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 122-ФЗ) 3 1 . Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день
— ч. 1¹ и 3¹ ст. 4.8 КоАП РФ

Таким образом, если решение вынесено, например, 1 марта, то 20-дневный срок начинается 2 марта и истекает 21 марта (если этот день рабочий; иначе — ближайший следующий рабочий день). Платёж, отправленный до 24:00 последнего дня срока, считается совершённым в срок (ч. 4 ст. 4.8 КоАП РФ).

Если копия решения получена после истечения 20 дней — необходимо подать в тот же арбитражный суд ходатайство о восстановлении срока на льготную уплату (прямо предусмотрено вторым предложением ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ). Практика Верховного Суда (п. 39 Обзора от 25.04.2025) подтверждает, что при подтверждении факта позднего получения копии постановления ходатайство подлежит удовлетворению.

Реквизиты для уплаты указаны в самом решении арбитражного суда (или постановлении административного органа). Обычно там присутствуют: КБК, ОКТМО, УИН, счёт получателя. Платёж совершается обычным платёжным поручением с расчётного счёта ООО на указанные реквизиты. В назначении платежа указывается: «Уплата административного штрафа в размере 50% на основании ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ по решению Арбитражного суда … от … № …». Важно: платить следует именно половину (375 000 руб.), а не полную сумму — льгота реализуется путём уплаты половины, а не возврата разницы.

Базовый 60-дневный срок для полной уплаты (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ) при льготной уплате не применяется, поскольку ч. 1.3-3 перечислена в исключениях из общего 60-дневного правила:

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 1 , 1 3 - 1 3-3 и 1 4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса
— ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ

Это значит: если льготная уплата в 20-дневный срок произведена — постановление считается исполненным; платить оставшиеся 375 000 руб. не нужно. Если 20-дневный срок пропущен и не восстановлен — штраф должен быть уплачен в полном размере (750 000 руб.) в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Вступление решения в законную силу: по арбитражному делу о привлечении к административной ответственности — 10 дней с даты принятия, если не подана апелляционная жалоба (ч. 4 ст. 206 АПК РФ):

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. 4 1 . Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288 2 настоящего Кодекса . (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 186-ФЗ, от 02.12.2019 № 406-ФЗ) В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса. Абзац. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 28.06.2014 № 186-ФЗ) (Утратил силу - Федеральный закон от 22.11.2016 № 393-ФЗ) (Дополнение частью - Федеральный закон от 27.07.2010 № 228-ФЗ) 4 2 . Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта
— ч. 4 и 4² ст. 206 АПК РФ

Вывод по второму вопросу: Уплатите 375 000 руб. платёжным поручением по реквизитам из решения суда в течение 20 календарных дней с даты вынесения решения. Если копия получена позже — подайте ходатайство о восстановлении срока в тот же арбитражный суд. При соблюдении срока оставшиеся 375 000 руб. платить не требуется.

Что делать после оплаты: фиксация и защита от рисков

1. Подтверждение уплаты. Копию платёжного поручения с отметкой банка об исполнении необходимо направить в арбитражный суд, вынесший решение, а также в орган, возбудивший дело об административном правонарушении (контрольный/надзорный орган). Суд делает отметку об исполнении в постановлении (ст. 31.10 КоАП РФ). Исполнительный лист по таким делам не выдаётся (ч. 4² ст. 206 АПК РФ), принудительное исполнение производится непосредственно на основании судебного акта, поэтому важно зафиксировать факт уплаты в суде до направления судебного акта судебным приставам.

2. Главный риск — ст. 20.25 КоАП РФ. Если штраф не уплачен в установленный срок (60 дней со дня вступления в силу — при отсутствии льготы, или 20 дней при льготной уплате — если половина не перечислена вовремя), наступает самостоятельная административная ответственность за уклонение от исполнения наказания:

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 1 настоящей статьи, - (В редакции Федерального закона от 10.06.2026 № 163-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов
— ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ

Для юридического лица это означает дополнительный штраф в двукратном размере от неуплаченной суммы, но не менее 1 000 руб. То есть если 750 000 руб. не уплачены вовсе, грозит штраф до 1 500 000 руб. по ст. 20.25 КоАП РФ. Поэтому при малейших сомнениях в применимости льготы безопаснее уплатить полную сумму в 60-дневный срок, а затем при наличии оснований добиваться возврата излишне уплаченного как ошибочно перечисленного.

3. Отсрочка/рассрочка — альтернативный механизм. Если финансовое положение ООО не позволяет уплатить даже половину, можно подать в тот же арбитражный суд заявление о рассрочке уплаты на срок до 3 месяцев (ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ):

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. 3. Отсрочка или рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа не применяется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, которым административный штраф назначен одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, а также в отношении лиц, которым назначен административный штраф за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 11.23, 11.26, 11.27, 11.29 или главой 12 настоящего Кодекса, совершенных на транспортном средстве, зарегистрированном в иностранном государстве, либо частью 1 статьи 20.25 (в части неуплаты административного штрафа, назначенного за административное правонарушение, предусмотренное статьей 11.23, 11.26, 11.27 или 11.29 либо главой 12 настоящего Кодекса, совершенное на транспортном средстве, зарегистрированном в иностранном государстве) настоящего Кодекса . (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2013 № 383-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 24.11.2014 № 362-ФЗ, от 14.12.2015 № 378-ФЗ, от 30.12.2020 № 521-ФЗ, от 04.08.2023 № 425-ФЗ) 4.
— ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ

Однако при предоставлении отсрочки/рассрочки льгота 50% по ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ не действует — штраф уплачивается в полном размере, как прямо указано в последнем предложении ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ.

4. Обжалование решения. Если решение ещё не вступило в законную силу (не истекло 10 дней), можно подать апелляционную жалобу. Подача жалобы приостанавливает вступление решения в силу, но 20-дневный льготный срок для уплаты исчисляется от даты вынесения решения судом первой инстанции, а не от даты вступления в силу. При обжаловании срок всё равно течёт — необходимо оценить, стоит ли платить половину параллельно, чтобы не утратить право на льготу.

Вывод по третьему вопросу: После оплаты направить платёжку в суд и в надзорный орган — это зафиксирует исполнение и исключает возбуждение исполнительного производства. Если есть сомнения в праве на льготу — уплатить полную сумму и сохранить право на последующее оспаривание/возврат; не платить полную сумму при неприменимости льготы — риск удвоения штрафа по ст. 20.25 КоАП РФ.

Гражданско-правовые последствия: возврат излишне уплаченного и проценты

Если ООО уплатило полную сумму штрафа (750 000 руб.), а позднее выяснилось, что имелось право на льготу 50% (375 000 руб.), то излишне уплаченные 375 000 руб. подлежат возврату как неосновательное обогащение бюджета:

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества
— ст. 1102 ГК РФ, п. 1

Процедура возврата: решение о возврате излишне уплаченных штрафов принимает администратор доходов бюджета (орган, возбудивший дело, или его вышестоящий орган) и направляет поручение в Федеральное казначейство. Это подтверждено судебной практикой Верховного Суда:

решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) штрафов принимает и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, администратор доходов бюджета, которым по настоящему делу является административный ответчик. С учетом этого Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к выводу о том, что в силу п. 2.2 Порядка ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах административный ответчик является участником ГИС ГМП и, соответственно, доступ к информационному взаимодействию с ГИС ГМП у него имеется. 152 Судебная коллегия также указала, что при рассмотрении данного дела судом кассационной инстанции не было принято во внимание, что Федеральным законом от 29 сентября 2019 г. № 325-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» п. 3 ст. 33340 НК РФ дополнен абзацем пятым, которым предусмотрено, что при наличии информации об уплате государственной пошлины, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, представление документов, подтверждающих уплату плательщиком государственной пошлины, не требуется.
— п. 57 Обзора судебной практики ВС РФ № 3/2020

На сумму излишне удержанных бюджетом денежных средств (375 000 руб.) подлежат начислению проценты за пользование чужими денежными средствами со дня, когда администратору доходов стало известно о неосновательности получения средств, по день фактического возврата:

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Вывод: Если ООО переплатило штраф (уплатило 750 000 вместо положенных 375 000), излишне уплаченная сумма подлежит возврату через администратора доходов бюджета с начислением процентов по ключевой ставке ЦБ РФ. Для этого в орган-администратор доходов (указан в решении суда как получатель штрафа) подаётся заявление о возврате с приложением платёжного документа и обоснованием права на льготу.