Отсутствие административного надзора — оснований для принудительных обязанностей нет
Ключевой факт: при освобождении ни колония, ни суд административный надзор в отношении вас не устанавливали. Закон связывает режим принудительной обязанности являться в ОВД именно с установленным судом административным надзором.
- двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228 3 , частью первой статьи 231, частью первой статьи 234 1 Уголовного кодекса Российской Федерации . (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.07.2017 № 252-ФЗ ) 2. Административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за: 1) совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лица, указанного в части 2 1 настоящей статьи); 2) совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений; 3) совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного пунктом "л" части второй статьи 105, пунктом "е" части второй статьи 111, пунктом "з" части второй статьи 117, частью четвертой статьи 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), статьями 205 - 205 5 , 206, 208, 210 1 , 211, 220, 221, 277 - 279, 282 - 282 3 , 295, 317, 357, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации ;
— п. 4 ч. 1 ст. 3 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»
Для отнесения судимости по ч. 1 ст. 228 УК РФ к категории, обосновывающей надзор, закон требует «двух и более» таких преступлений — у вас судимость одна, поэтому вы не входите в перечень лиц, перечисленных в п. 4 ч. 1 ст. 3. Более того, даже при наличии такого основания надзор устанавливается судом, а не по произвольному решению отдела полиции:
Административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел, продлевается судом на основании заявления органа внутренних дел, досрочно прекращается судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя, прекращается по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
— ст. 6 Федерального закона «Об административном надзоре», п. 7
- В отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы и отбывавшего наказание за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления при рецидиве преступлений или умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, либо двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228 3 , частью первой статьи 231, частью первой статьи 234 1 Уголовного кодекса Российской Федерации , за исключением преступлений, указанных в части первой настоящей статьи, судом устанавливается административный надзор в соответствии с федеральным законом в случае, если это лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания
— ст. 173.1 УИК РФ, п. 2
Это означает: поскольку ни суд на момент освобождения, ни впоследствии (по основаниям ч. 3 ст. 3 ФЗ-64) административный надзор в отношении вас не устанавливал, вы не являетесь поднадзорным лицом. Обязанности, предусмотренные ст. 11 ФЗ № 64 (в том числе являться по вызову в ОВД по п. 2 ст. 12 ФЗ-64), на вас не распространяются. Требование полиции являться ежемесячно и писать объяснительные «по профилактике» не имеет судебного основания и потому не порождает вашей юридической обязанности.
Индивидуальная профилактическая работа полиции — не принудительная явка и не объяснительные
Полиция вправе проводить профилактическую работу с освобождёнными, но её правовой режим по Приказу МВД России № 205 от 29.03.2019 устроен иначе, чем требует от вас отдел.
33.2. Освобожденными из мест лишения свободы и имеющими непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228 3 , частью первой статьи 231, частью первой статьи 234 1 УК ; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего 5 : а) основанием для проведения индивидуальной профилактической работы является информация об освобождении лица из мест лишения свободы; б) участковый уполномоченный полиции посещает лиц, освобожденных из мест лишения свободы, по месту их жительства или пребывания не реже одного раза в месяц; в) индивидуальная профилактическая работа с лицами, освобожденными из мест лишения свободы, проводится до погашения (снятия) судимости либо установления административного надзора 6 . ______________________________ 1 Федеральный закон "Об административном надзоре". 2 Далее - "уполномоченное должностное лицо". 3 Подпункт 7.3 Порядка осуществления административного надзора. 4 Подпункт 6.5 Порядка осуществления административного надзора. 5 Далее - "освобожденные из мест лишения свободы". 6 Пункт 2 части 3 статьи 3 Федерального закона "Об административном надзоре". 33.3.
— п. 33.2 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 29.03.2019 № 205
Из этой нормы следует два важных вывода. Первое: категория «освобожденные из мест лишения свободы» для профилактической работы включает лиц с непогашенной судимостью за «двух и более преступлений», предусмотренных частью первой статьи 228 УК РФ. У вас одна судимость по ч. 1 ст. 228 — формально вы и этой категорией не охватываетесь. Второе: даже для охватываемых категорий формой работы является то, что участковый посещает лицо по месту жительства не реже раза в месяц, а не то, что гражданин обязан сам ежемесячно являться в отдел и собственноручно писать объяснительные о недопущении преступлений.
Лица, в отношении которых применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, имеют право на: 1) получение информации об основаниях и причинах применения в отношении их мер индивидуальной профилактики правонарушений, а также об условиях и характере применяемых в отношении их мер индивидуальной профилактики правонарушений; 2) ознакомление с материалами, собранными субъектами профилактики правонарушений в связи с применением в отношении указанных лиц мер индивидуальной профилактики правонарушений и непосредственно затрагивающими права и свободы указанных лиц, если иное не установлено федеральным законом; 3) обжалование действий (бездействия) и решений субъектов профилактики правонарушений и их должностных лиц, а также лиц, участвующих в профилактике правонарушений, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
— ст. 28 Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в РФ», п. 3
Закон не возлагает на гражданина, не состоящего под административным надзором, обязанности являться в отдел для подписания листов «профилактической работы» и дачи объяснительных. Напротив, статья 28 ФЗ № 182-ФЗ даёт вам право узнать основания и причины применения к вам таких мер и обжаловать действия должностных лиц. Полиция может проводить профилактическую беседу (это право сотрудника), но она не вправе требовать от вас периодической явки как повинности, соединённой с написанием объяснительных, и не имеет полномочий принудить к этому без решения суда об административном надзоре.
Ответственности за неявку/отказ от объяснительных для не-поднадзорного не возникает
Административная и уголовная ответственность за неисполнение обязанностей, связанных с явкой в полицию и дачей объяснений, установлена только для поднадзорных лиц. Статья 314.1 УК РФ предусматривает ответственность за уклонение от административного надзора либо неоднократное несоблюдение установленных судом административных ограничений, а ст. 19.24 КоАП РФ — за несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, установленных при административном надзоре. Обе нормы в качестве обязательного признака требуют вступившего в законную силу решения суда об установлении надзора, которого в отношении вас нет.
Поскольку административный надзор в отношении вас не установлен, составов этих правонарушений в ваших действиях нет в принципе — элемент «поднадзорное лицо» отсутствует. Вам не грозит ни ст. 19.24 КоАП, ни ст. 314.1 УК за то, что вы не явились в отдел по устному требованию.
Единственное, что применимо к вам как к «освобожденному» без надзора, — это добровольные профилактические беседы. Если сотрудник просит побеседовать — вы вправе отказаться, однако разумно для избежания конфликта один раз прийти и письменно зафиксировать, что надзор судом не установлен, а непредусмотренные законом требования о ежемесячной явке вы отклоняете.
Вывод: при отсутствии решения суда об административном надзоре обязанности ежемесячно являться в ОВД и писать объяснительные о «профилактической работе» у вас нет; ответственность за неявку не наступает. При продолжении требований — жалуйтесь начальнику территориального органа МВД, в прокуратуру (ст. 28 ФЗ № 182-ФЗ прямо закрепляет право на обжалование действий должностных лиц) либо в суд в порядке главы 22 КАС РФ.
Пределы ответственности: составы ст. 19.24 КоАП и ст. 314.1 УК применимы только к поднадзорным
Для оценки ваших рисков критично установить, что административная и уголовная ответственность за неявку и невыполнение «профилактических» требований существует только в отношении поднадзорных лиц — то есть лиц, в отношении которых судом вынесено решение об установлении административного надзора.
Несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния
— ст. 19.24 КоАП РФ, ч. 1
Диспозиция статьи 19.24 КоАП РФ прямо привязана к статусу «лица, в отношении которого установлен административный надзор» и к ограничениям, «установленным ему судом». Аналогично построена и ст. 314.1 УК РФ, устанавливающая ответственность поднадзорного лица за неоднократное несоблюдение установленных судом ограничений либо уклонение от административного надзора.
В вашем случае суд административный надзор не устанавливал, поэтому ни один из этих составов по отношению к вам сформироваться не может: обязательный признак «поднадзорное лицо» отсутствует, а «ограничений, установленных судом», попросту нет. Требование полиции ежемесячно являться и писать объяснительные не подкреплено ни решением суда, ни соответствующей нормой об ответственности за его неисполнение.
Вывод: за неявку в отдел по устному требованию и отказ писать «профилактические» объяснительные вам не грозит ни административная (ст. 19.24 КоАП РФ), ни уголовная (ст. 314.1 УК РФ) ответственность — оба состава требуют действующего решения суда об административном надзоре, которого у вас нет.
Сроки, доказательства отсутствия надзора и порядок защиты
Сроки. Обязанности, которые могут на вас возлагаться по «профилактике», действуют только при административном надзоре и только в пределах срока надзора, установленного судом. Без решения суда о надзоре у вас нет ни периода «отчётности», ни обязанности являться. Единственный связанный со временем параметр — срок погашения судимости по ч. 1 ст. 228 УК РФ, но и он лишь определяет, до какого момента полиция вправе вести с вами добровольную профилактическую беседу и посещать вас по месту жительства (п. 33.2 Приказа МВД № 205), а не порождает вашу обязанность являться и писать объяснительные.
Доказательства вашей позиции. Поскольку надзор не установлен, администрация исправительного учреждения об освобождении не вручала вам предписания о выезде — это и есть ключевое подтверждение:
При освобождении из мест лишения свободы лицу, в отношении которого установлен административный надзор, администрация исправительного учреждения вручает предписание о выезде к избранному им месту жительства или пребывания с указанием срока прибытия, установленного с учетом необходимого для проезда времени, и предупреждает данное лицо об уголовной ответственности за уклонение от административного надзора
— ст. 173.1 УИК РФ, ч. 5
Если бы надзор был установлен, вам вручили бы предписание с записью об установлении надзора, а при освобождении предупредили бы об уголовной ответственности за уклонение. Отсутствие у вас такого предписания и предупреждения — прямое доказательство того, что надзор не устанавливался. Для письменного подтверждения запросите в отделе полиции сведения, состоите ли вы на учёте как поднадзорное лицо, либо получите в колонии справку об освобождении.
Право полиции вызывать на объяснения ограничено поднадзорными. Возможность вызова в ОВД «для получения объяснений» по закону привязана именно к статусу поднадзорного лица:
вызывать поднадзорное лицо в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для получения объяснений в устной и (или) письменной форме по вопросам соблюдения им установленных судом административных ограничений и выполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей
— ст. 12 ФЗ «Об административном надзоре», ч. 2 п. 2
Эта норма адресована отношениям административного надзора: вызывать для обязательного получения объяснений полиция вправе только поднадзорного, по вопросам соблюдения им установленных судом ограничений. На вас — лицо без надзора — данное полномочие не распространяется, поэтому «ежемесячные объяснительные» как обязательная повинность законом не обеспечены.
Порядок защиты. Если требования продолжаются: (1) потребуйте письменно у начальника территориального органа МВД указать правовое основание требований (ст. 28 ФЗ № 182-ФЗ даёт право на информацию об основаниях применяемых к вам мер); (2) подайте жалобу в прокуратуру на неправомерные требования; (3) обжалуйте действия должностных лиц в суд в порядке главы 22 КАС РФ. Отказ от явки по устному требованию при отсутствии надзора ответственности не влечёт (ст. 19.24 КоАП РФ и ст. 314.1 УК РФ применимы только к поднадзорным).