Вопрос

После освобождения по статье 228 УК РФ полиция требует ежемесячно приходить и писать объяснительные – законно ли это и как отказаться

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Направьте начальнику территориального органа МВД письменный запрос о правовом основании требований ежемесячной явки и дачи объяснений.descriptionЗапрос начальнику территориального органа МВД о правовом основании требований ежемесячной явки и дачи объяснений (свободная форма)
  2. 2
    Потребуйте письменно подтвердить, что вы не состоите на учёте как поднадзорное лицо, ссылаясь на отсутствие решения суда.descriptionТребование начальнику отдела полиции о предоставлении письменного подтверждения отсутствия административного надзора (свободная форма)
  3. 3
    При продолжении требований подайте жалобу в прокуратуру по месту жительства на неправомерные действия должностных лиц.descriptionЖалоба в прокуратуру (свободная форма)
  4. 4
    При бездействии прокуратуры обжалуйте действия сотрудников полиции в районный суд в порядке главы 22 КАС РФ.
  5. 5
  6. 6
    Отказ от явки по устному требованию ответственности не влечёт, так как вы не являетесь поднадзорным лицом.

Документы и доказательства

  • Справка об освобождении (подтверждает отсутствие отметки об установлении надзора и вручении предписания).
  • Если получен письменный ответ начальника МВД на запрос: Письменный ответ начальника территориального органа МВД на ваш запрос о правовом основании требований.
  • Письменное заявление в отдел полиции о предоставлении сведений о постановке вас на профилактический учет.
  • Копия вашего письменного обращения в прокуратуру с жалобой на неправомерные требования сотрудников.
  • Если клиент решит явиться в отдел и составить объяснения: Письменные объяснения, которые вы составили при явке в отдел, с фиксацией вашей позиции об отсутствии обязанности.
  • Сроки и риски

    • Немедленно запросите у начальника отдела полиции письменное правовое основание для ежемесячной явки и дачи объяснений.
    • Зафиксируйте отсутствие предписания о выезде при освобождении — это подтверждает, что надзор не устанавливался.
    • Отказ от явки не влечет ответственности по ст. 19.24 КоАП РФ и ст. 314.1 УК РФ — вы не поднадзорное лицо.
    • Для минимизации конфликта можете явиться один раз и письменно зафиксировать позицию об отсутствии обязанности явки.
  • Чего не делать

    • Не подписывайте объяснительные и не соглашайтесь на ежемесячную явку — это не ваша обязанность.
    • Не ссылайтесь на устные требования сотрудника — требуйте письменное правовое основание.
    • Не игнорируйте визиты участкового — профилактическая беседа по месту жительства допустима.
    • Не угрожайте полиции и не конфликтуйте — фиксируйте свою позицию письменно.
    • Не пишите объяснительные «для протокола» — это может быть расценено как согласие с надзором.
    • Не бойтесь ответственности по ст. 19.24 КоАП РФ и ст. 314.1 УК РФ — они к вам неприменимы.
  • Когда нужен адвокат

    • Если полиция попытается привлечь к ответственности по ст. 19.24 КоАП РФ: Адвокат нужен, если полиция после вашего письменного запроса продолжит требовать явку и попытается привлечь вас к ответственности по ст. 19.24 КоАП РФ.
    • Обращайтесь к адвокату при подготовке жалобы в прокуратуру, если требуется юридически сложная аргументация незаконности требований.
    • Если клиент решит обжаловать действия полиции в суде: Защитник необходим при обжаловании действий полиции в суде по главе 22 КАС РФ, особенно если у вас нет опыта судебных процессов.
    • Консультация адвоката полезна для фиксации вашей позиции при визите в отдел полиции, чтобы избежать неверных формулировок.
    • Если сотрудники полиции начнут угрожать уголовной ответственностью по ст. 314.1 УК РФ: Адвокат потребуется, если сотрудники полиции начнут угрожать уголовной ответственностью по ст. 314.1 УК РФ, — это незаконно без решения суда.
    • Если профилактические беседы перерастут в административное давление или составление протоколов: Обратитесь к адвокату, если профилактические беседы перерастут в административное давление или составление протоколов.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент освободился из мест лишения свободы в августе 2024 года после отбытия наказания по ч. 1 ст. 228 УК РФ. Административный надзор при освобождении не устанавливался: ни исправительное учреждение, ни суд соответствующего решения не принимали, предписание о выезде поднадзорного лица не вручалось. Судимость по ч. 1 ст. 228 УК РФ является единственной и непогашенной. Отдел полиции требует от клиента ежемесячной явки для написания объяснительных о проведённой профилактической работе. Из этого следует, что клиент не обладает статусом поднадзорного лица, а значит, принудительные обязанности, связанные с явкой в ОВД, на него не распространяются.

Затронутые правоотношения:

  • Административный надзор за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы (ФЗ № 64-ФЗ). Затрагивается, поскольку именно с установленным судом надзором закон связывает обязанность являться в ОВД и ответственность за её неисполнение. Отсутствие решения суда исключает применение к клиенту режима поднадзорного лица.

  • Исполнение наказания и освобождение из мест лишения свободы (УИК РФ, ст. 173.1). Затрагивается, поскольку порядок установления надзора и вручения предписания при освобождении определяет, возникли ли у клиента обязанности поднадзорного. Отсутствие предписания подтверждает, что надзор не устанавливался.

  • Профилактика правонарушений и полномочия полиции (ФЗ № 182-ФЗ, Приказ МВД России № 205). Затрагивается, поскольку полиция вправе проводить индивидуальную профилактическую работу с освобождёнными, но её формой является посещение участковым по месту жительства, а не обязательная явка гражданина в отдел. Это меняет характер требований полиции: они не обеспечены принудительной силой.

  • Административная и уголовная ответственность за неисполнение требований полиции (ст. 19.24 КоАП РФ, ст. 314.1 УК РФ). Затрагивается, поскольку клиенту необходимо оценить риски при отказе от явки. Обе нормы применимы только к поднадзорным лицам, поэтому для клиента ответственность исключена.

Юридически значимые обстоятельства:

  1. Административный надзор судом не устанавливался. Это решающий факт: обязанность являться в ОВД и ответственность за неявку существуют только при действующем решении суда об установлении надзора.

  2. Судимость по ч. 1 ст. 228 УК РФ является единственной. Для отнесения к категории лиц, подлежащих надзору по п. 4 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 64-ФЗ, требуется наличие двух и более таких преступлений. Одна судимость не образует основание для надзора.

  3. Предписание о выезде поднадзорного лица при освобождении не вручалось. По ч. 5 ст. 173.1 УИК РФ такое предписание вручается только лицам, в отношении которых надзор установлен. Его отсутствие документально подтверждает отсутствие надзора.

  4. Форма профилактической работы по Приказу МВД № 205 — посещение участковым по месту жительства, а не явка гражданина в отдел. Даже для категорий, охватываемых профилактическим учётом, закон не возлагает на гражданина обязанность ежемесячно являться и писать объяснительные.

  5. Клиент не является поднадзорным лицом. Это исключает применение ст. 19.24 КоАП РФ и ст. 314.1 УК РФ, поскольку оба состава требуют наличия установленного судом административного надзора.

Отсутствие административного надзора — оснований для принудительных обязанностей нет

Ключевой факт: при освобождении ни колония, ни суд административный надзор в отношении вас не устанавливали. Закон связывает режим принудительной обязанности являться в ОВД именно с установленным судом административным надзором.

  1. двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228 3 , частью первой статьи 231, частью первой статьи 234 1 Уголовного кодекса Российской Федерации . (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.07.2017 № 252-ФЗ ) 2. Административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за: 1) совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лица, указанного в части 2 1 настоящей статьи); 2) совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений; 3) совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного пунктом "л" части второй статьи 105, пунктом "е" части второй статьи 111, пунктом "з" части второй статьи 117, частью четвертой статьи 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), статьями 205 - 205 5 , 206, 208, 210 1 , 211, 220, 221, 277 - 279, 282 - 282 3 , 295, 317, 357, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации ;
    п. 4 ч. 1 ст. 3 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»

Для отнесения судимости по ч. 1 ст. 228 УК РФ к категории, обосновывающей надзор, закон требует «двух и более» таких преступлений — у вас судимость одна, поэтому вы не входите в перечень лиц, перечисленных в п. 4 ч. 1 ст. 3. Более того, даже при наличии такого основания надзор устанавливается судом, а не по произвольному решению отдела полиции:

Административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел, продлевается судом на основании заявления органа внутренних дел, досрочно прекращается судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя, прекращается по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
ст. 6 Федерального закона «Об административном надзоре», п. 7

  1. В отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы и отбывавшего наказание за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления при рецидиве преступлений или умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, либо двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228 3 , частью первой статьи 231, частью первой статьи 234 1 Уголовного кодекса Российской Федерации , за исключением преступлений, указанных в части первой настоящей статьи, судом устанавливается административный надзор в соответствии с федеральным законом в случае, если это лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания
    ст. 173.1 УИК РФ, п. 2

Это означает: поскольку ни суд на момент освобождения, ни впоследствии (по основаниям ч. 3 ст. 3 ФЗ-64) административный надзор в отношении вас не устанавливал, вы не являетесь поднадзорным лицом. Обязанности, предусмотренные ст. 11 ФЗ № 64 (в том числе являться по вызову в ОВД по п. 2 ст. 12 ФЗ-64), на вас не распространяются. Требование полиции являться ежемесячно и писать объяснительные «по профилактике» не имеет судебного основания и потому не порождает вашей юридической обязанности.

Индивидуальная профилактическая работа полиции — не принудительная явка и не объяснительные

Полиция вправе проводить профилактическую работу с освобождёнными, но её правовой режим по Приказу МВД России № 205 от 29.03.2019 устроен иначе, чем требует от вас отдел.

33.2. Освобожденными из мест лишения свободы и имеющими непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228 3 , частью первой статьи 231, частью первой статьи 234 1 УК ; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего 5 : а) основанием для проведения индивидуальной профилактической работы является информация об освобождении лица из мест лишения свободы; б) участковый уполномоченный полиции посещает лиц, освобожденных из мест лишения свободы, по месту их жительства или пребывания не реже одного раза в месяц; в) индивидуальная профилактическая работа с лицами, освобожденными из мест лишения свободы, проводится до погашения (снятия) судимости либо установления административного надзора 6 . ______________________________ 1 Федеральный закон "Об административном надзоре". 2 Далее - "уполномоченное должностное лицо". 3 Подпункт 7.3 Порядка осуществления административного надзора. 4 Подпункт 6.5 Порядка осуществления административного надзора. 5 Далее - "освобожденные из мест лишения свободы". 6 Пункт 2 части 3 статьи 3 Федерального закона "Об административном надзоре". 33.3.
п. 33.2 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 29.03.2019 № 205

Из этой нормы следует два важных вывода. Первое: категория «освобожденные из мест лишения свободы» для профилактической работы включает лиц с непогашенной судимостью за «двух и более преступлений», предусмотренных частью первой статьи 228 УК РФ. У вас одна судимость по ч. 1 ст. 228 — формально вы и этой категорией не охватываетесь. Второе: даже для охватываемых категорий формой работы является то, что участковый посещает лицо по месту жительства не реже раза в месяц, а не то, что гражданин обязан сам ежемесячно являться в отдел и собственноручно писать объяснительные о недопущении преступлений.

Лица, в отношении которых применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, имеют право на: 1) получение информации об основаниях и причинах применения в отношении их мер индивидуальной профилактики правонарушений, а также об условиях и характере применяемых в отношении их мер индивидуальной профилактики правонарушений; 2) ознакомление с материалами, собранными субъектами профилактики правонарушений в связи с применением в отношении указанных лиц мер индивидуальной профилактики правонарушений и непосредственно затрагивающими права и свободы указанных лиц, если иное не установлено федеральным законом; 3) обжалование действий (бездействия) и решений субъектов профилактики правонарушений и их должностных лиц, а также лиц, участвующих в профилактике правонарушений, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
ст. 28 Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в РФ», п. 3

Закон не возлагает на гражданина, не состоящего под административным надзором, обязанности являться в отдел для подписания листов «профилактической работы» и дачи объяснительных. Напротив, статья 28 ФЗ № 182-ФЗ даёт вам право узнать основания и причины применения к вам таких мер и обжаловать действия должностных лиц. Полиция может проводить профилактическую беседу (это право сотрудника), но она не вправе требовать от вас периодической явки как повинности, соединённой с написанием объяснительных, и не имеет полномочий принудить к этому без решения суда об административном надзоре.

Ответственности за неявку/отказ от объяснительных для не-поднадзорного не возникает

Административная и уголовная ответственность за неисполнение обязанностей, связанных с явкой в полицию и дачей объяснений, установлена только для поднадзорных лиц. Статья 314.1 УК РФ предусматривает ответственность за уклонение от административного надзора либо неоднократное несоблюдение установленных судом административных ограничений, а ст. 19.24 КоАП РФ — за несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, установленных при административном надзоре. Обе нормы в качестве обязательного признака требуют вступившего в законную силу решения суда об установлении надзора, которого в отношении вас нет.

Поскольку административный надзор в отношении вас не установлен, составов этих правонарушений в ваших действиях нет в принципе — элемент «поднадзорное лицо» отсутствует. Вам не грозит ни ст. 19.24 КоАП, ни ст. 314.1 УК за то, что вы не явились в отдел по устному требованию.

Единственное, что применимо к вам как к «освобожденному» без надзора, — это добровольные профилактические беседы. Если сотрудник просит побеседовать — вы вправе отказаться, однако разумно для избежания конфликта один раз прийти и письменно зафиксировать, что надзор судом не установлен, а непредусмотренные законом требования о ежемесячной явке вы отклоняете.

Вывод: при отсутствии решения суда об административном надзоре обязанности ежемесячно являться в ОВД и писать объяснительные о «профилактической работе» у вас нет; ответственность за неявку не наступает. При продолжении требований — жалуйтесь начальнику территориального органа МВД, в прокуратуру (ст. 28 ФЗ № 182-ФЗ прямо закрепляет право на обжалование действий должностных лиц) либо в суд в порядке главы 22 КАС РФ.

Пределы ответственности: составы ст. 19.24 КоАП и ст. 314.1 УК применимы только к поднадзорным

Для оценки ваших рисков критично установить, что административная и уголовная ответственность за неявку и невыполнение «профилактических» требований существует только в отношении поднадзорных лиц — то есть лиц, в отношении которых судом вынесено решение об установлении административного надзора.

Несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния
ст. 19.24 КоАП РФ, ч. 1

Диспозиция статьи 19.24 КоАП РФ прямо привязана к статусу «лица, в отношении которого установлен административный надзор» и к ограничениям, «установленным ему судом». Аналогично построена и ст. 314.1 УК РФ, устанавливающая ответственность поднадзорного лица за неоднократное несоблюдение установленных судом ограничений либо уклонение от административного надзора.

В вашем случае суд административный надзор не устанавливал, поэтому ни один из этих составов по отношению к вам сформироваться не может: обязательный признак «поднадзорное лицо» отсутствует, а «ограничений, установленных судом», попросту нет. Требование полиции ежемесячно являться и писать объяснительные не подкреплено ни решением суда, ни соответствующей нормой об ответственности за его неисполнение.

Вывод: за неявку в отдел по устному требованию и отказ писать «профилактические» объяснительные вам не грозит ни административная (ст. 19.24 КоАП РФ), ни уголовная (ст. 314.1 УК РФ) ответственность — оба состава требуют действующего решения суда об административном надзоре, которого у вас нет.

Сроки, доказательства отсутствия надзора и порядок защиты

Сроки. Обязанности, которые могут на вас возлагаться по «профилактике», действуют только при административном надзоре и только в пределах срока надзора, установленного судом. Без решения суда о надзоре у вас нет ни периода «отчётности», ни обязанности являться. Единственный связанный со временем параметр — срок погашения судимости по ч. 1 ст. 228 УК РФ, но и он лишь определяет, до какого момента полиция вправе вести с вами добровольную профилактическую беседу и посещать вас по месту жительства (п. 33.2 Приказа МВД № 205), а не порождает вашу обязанность являться и писать объяснительные.

Доказательства вашей позиции. Поскольку надзор не установлен, администрация исправительного учреждения об освобождении не вручала вам предписания о выезде — это и есть ключевое подтверждение:

При освобождении из мест лишения свободы лицу, в отношении которого установлен административный надзор, администрация исправительного учреждения вручает предписание о выезде к избранному им месту жительства или пребывания с указанием срока прибытия, установленного с учетом необходимого для проезда времени, и предупреждает данное лицо об уголовной ответственности за уклонение от административного надзора
ст. 173.1 УИК РФ, ч. 5

Если бы надзор был установлен, вам вручили бы предписание с записью об установлении надзора, а при освобождении предупредили бы об уголовной ответственности за уклонение. Отсутствие у вас такого предписания и предупреждения — прямое доказательство того, что надзор не устанавливался. Для письменного подтверждения запросите в отделе полиции сведения, состоите ли вы на учёте как поднадзорное лицо, либо получите в колонии справку об освобождении.

Право полиции вызывать на объяснения ограничено поднадзорными. Возможность вызова в ОВД «для получения объяснений» по закону привязана именно к статусу поднадзорного лица:

вызывать поднадзорное лицо в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для получения объяснений в устной и (или) письменной форме по вопросам соблюдения им установленных судом административных ограничений и выполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей
ст. 12 ФЗ «Об административном надзоре», ч. 2 п. 2

Эта норма адресована отношениям административного надзора: вызывать для обязательного получения объяснений полиция вправе только поднадзорного, по вопросам соблюдения им установленных судом ограничений. На вас — лицо без надзора — данное полномочие не распространяется, поэтому «ежемесячные объяснительные» как обязательная повинность законом не обеспечены.

Порядок защиты. Если требования продолжаются: (1) потребуйте письменно у начальника территориального органа МВД указать правовое основание требований (ст. 28 ФЗ № 182-ФЗ даёт право на информацию об основаниях применяемых к вам мер); (2) подайте жалобу в прокуратуру на неправомерные требования; (3) обжалуйте действия должностных лиц в суд в порядке главы 22 КАС РФ. Отказ от явки по устному требованию при отсутствии надзора ответственности не влечёт (ст. 19.24 КоАП РФ и ст. 314.1 УК РФ применимы только к поднадзорным).

Требования полиции о ежемесячной явке и написании объяснительных незаконны: административный надзор в отношении вас судом не устанавливался, а единственная судимость по ч. 1 ст. 228 УК РФ не образует оснований для его установления.

Поскольку суд не выносил решения об установлении административного надзора, вы не являетесь поднадзорным лицом. Обязанности, предусмотренные ст. 11 ФЗ «Об административном надзоре» (включая явку по вызову в ОВД), на вас не распространяются. Основание для установления надзора по п. 4 ч. 1 ст. 3 ФЗ-64 возникает только при наличии двух и более судимостей по ч. 1 ст. 228 УК РФ — у вас одна, поэтому вы не входите в перечень лиц, в отношении которых надзор может быть установлен. Сама процедура установления надзора исключительно судебная (ст. 6 ФЗ-64, ст. 173.1 УИК РФ), а не по устному требованию сотрудника полиции.

Профилактическая работа полиции с освобождёнными по п. 33.2 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 29.03.2019 № 205, проводится в форме посещения участковым вас по месту жительства не реже одного раза в месяц, а не в форме вашей обязанности самостоятельно являться в отдел и писать объяснительные. Более того, формально вы не подпадаете и под категорию «освобождённых из мест лишения свободы» для целей этой профилактической работы, поскольку она охватывает лиц с судимостью за два и более преступления, предусмотренных ч. 1 ст. 228 УК РФ.

Право полиции вызывать для получения объяснений по ст. 12 ФЗ «Об административном надзоре» (ч. 2 п. 2) распространяется только на поднадзорных лиц — по вопросам соблюдения ими установленных судом ограничений. К вам это полномочие неприменимо.

Ответственность за неявку или отказ от дачи объяснений для вас исключена: ст. 19.24 КоАП РФ и ст. 314.1 УК РФ применяются только к лицам, в отношении которых судом установлен административный надзор. Обязательный признак «поднадзорное лицо» в вашей ситуации отсутствует.

Дополнительным доказательством отсутствия надзора служит то, что при освобождении вам не вручалось предписание о выезде с предупреждением об уголовной ответственности за уклонение от надзора (ч. 5 ст. 173.1 УИК РФ) — такой документ вручается только поднадзорным.

Пошаговые действия

  1. Запросите письменное основание требований. Обратитесь к начальнику территориального органа МВД по месту жительства с письменным заявлением, в котором потребуйте указать правовое основание для возложения на вас обязанности ежемесячно являться и писать объяснительные. Ссылайтесь на ст. 28 ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в РФ», которая даёт вам право на получение информации об основаниях применяемых к вам мер.

  2. Зафиксируйте отсутствие надзора. При необходимости запросите в отделе полиции сведения о том, состоите ли вы на учёте как поднадзорное лицо, либо получите в исправительном учреждении справку об освобождении, подтверждающую, что предписание о выезде вам не вручалось.

  3. При продолжении требований — подайте жалобу в прокуратуру по месту жительства на неправомерные действия должностных лиц отдела полиции. В жалобе укажите, что административный надзор судом не устанавливался, оснований по п. 4 ч. 1 ст. 3 ФЗ-64 нет (судимость одна), а форма профилактической работы по п. 33.2 Приказа МВД № 205 — посещение участковым, а не ваша явка в отдел.

  4. Обжалуйте действия должностных лиц в суд в порядке главы 22 КАС РФ, если прокуратура не устранит нарушение. Предмет обжалования — незаконное возложение обязанности, не предусмотренной законом.

  5. Отказ от явки по устному требованию при отсутствии решения суда об административном надзоре ответственности не влечёт (ст. 19.24 КоАП РФ и ст. 314.1 УК РФ к вам неприменимы). Для минимизации конфликта вы вправе один раз явиться и письменно зафиксировать свою позицию об отсутствии у вас обязанности ежемесячной явки.