Куда жаловаться, если в подъезде торгуют наркотиками, а полиция и участковый бездействуют?

Квалификация происходящего в подъезде: это может быть не «бытовуха», а уголовные преступления

Ситуация с продажей наркотиков в подъезде имеет уголовно-правовое измерение, и именно так её нужно требовать оценивать от правоохранителей. Ключевые составы:

Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества 1. Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, - наказываются лишением свободы на срок от четырех до восьми лет с ограничением свободы на срок до одного года либо без такового. 2. Сбыт наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, совершенный: а) в следственном изоляторе, исправительном учреждении, административном здании, сооружении административного назначения, образовательной организации, на объектах спорта, железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта или метрополитена, на территории воинской части, в общественном транспорте либо помещениях, используемых для развлечений или досуга; (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ;
— ст. 228.1 УК РФ

Сбыт наркотических средств — самостоятельное тяжкое уголовное преступление, причём сбыт в помещениях, используемых для развлечений или досуга, а также иные квалифицированные виды наказываются строже (ч. 2 ст. 228.1 УК РФ). Если у вас есть хотя бы предположения, из какой квартиры или от каких лиц регулярно отовариваются покупатели, это прямо образует предмет проверки в рамках ст. 144 УПК РФ.

Организация либо содержание притонов или систематическое предоставление помещений для потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (Наименование в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 381-ФЗ) 1. Организация либо содержание притонов или систематическое предоставление помещений для потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов - (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 381-ФЗ) наказываются лишением свободы на срок до четырех лет с ограничением свободы на срок до одного года либо без такового. (В редакции Федерального закона от 27.12.2009 № 377-ФЗ) 2. Те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору, - наказываются лишением свободы на срок от двух до шести лет с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового. (Часть в редакции Федерального закона от 29.11.2010 № 316-ФЗ) 3. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные организованной группой, - наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.11.2010 № 316-ФЗ) Примечание. Под систематическим предоставлением помещений в настоящей статье, а также в статье 241 настоящего Кодекса понимается предоставление помещений более двух раз. (Дополнение примечанием - Федеральный закон от 28.12.2013 № 381-ФЗ)
— ст. 232 УК РФ

Если установят, что конкретную квартиру или иное помещение систематически (более двух раз — это раскрыто в примечании) предоставляют для потребления наркотиков, содеянное квалифицируется уже по ст. 232 УК РФ даже без сбыта; сама организация притона образует оконченный состав. Именно этот состав опасен тем, что «точка» в подъезде может быть притоном, и это нужно прямо указывать в заявлении.

Склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (Наименование в редакции Федерального закона от 05.06.2012 № 54-ФЗ) 1. Склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов - (В редакции Федерального закона от 05.06.2012 № 54-ФЗ) наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок от трех до пяти лет. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 01.03.2012 № 18-ФЗ) 2. То же деяние, совершенное: а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; б) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 08.12.2003 № 162-ФЗ) в) в отношении двух или более лиц; (В редакции Федерального закона от 27.07.2009 № 215-ФЗ) г) с применением насилия или с угрозой его применения; (В редакции Федерального закона от 24.02.2021 № 25-ФЗ) д) с использованием информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть "Интернет"), - (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.02.2021 № 25-ФЗ) наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового. (В редакции федеральных законов от 27.12.2009 № 377-ФЗ; от 01.03.2012 № 18-ФЗ) 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они: а) совершены в отношении несовершеннолетнего;
— ст. 230 УК РФ

Если в ходе потребления вовлекают новых лиц (в том числе несовершеннолетних — тогда состав квалифицируется по ч. 4 ст. 230 УК РФ как особо тяжкий), это ещё одно преступление. Фабула «постоянно ходят какие-то люди» может означать не только потребление, но и склонение — об этом следует указать в заявлении со слов свидетелей-соседей.

Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ (Наименование в редакции Федерального закона от 03.02.2015 № 7-ФЗ) 1. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.20, статьей 20.22 настоящего Кодекса, либо невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения гражданином, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он потребил наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, - (В редакции федеральных законов от 05.12.2005 № 156-ФЗ; от 28.12.2010 № 417-ФЗ; от 21.12.2013 № 365-ФЗ; от 03.02.2015 № 7-ФЗ; от 13.07.2015 № 230-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ; от 28.12.2010 № 417-ФЗ) 2.
— ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ

Сами покупатели и потребители несут не уголовную, а административную ответственность по ст. 6.9 КоАП РФ (штраф либо арест до 15 суток), причём за потребление на месте сотрудники полиции вправе потребовать медицинского освидетельствования, а невыполнение этого требования само по себе наказуемо по той же норме. Это важно: даже если лицо только потребило, но не торговало, основание для протокола у полиции есть.

Вывод по вопросу. То, что происходит в подъезде, при подтверждении признаков подлежит квалификации по ст. 228.1 УК РФ (сбыт), а при предоставлении помещения для потребления — по ст. 232 УК РФ; склонение к потреблению — ст. 230 УК РФ, в отношении несовершеннолетних — особо тяжкий состав. Потребители привлекаются по ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ. Никакой «бытовой» квалификацией (шум, антисанитария) это не исчерпывается, и требовать нужно возбуждения уголовного дела, а не только протокола об административном правонарушении.

Обязанность полиции принять и проверить заявление: сроки и документ о регистрации

Ключевой аргумент против «никто ничего не делает» — у полиции есть не право, а прямая обязанность принять заявление и провести по нему процессуальную проверку с вынесением итогового решения.

принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;
— п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

Закон возлагает на полицию принимать и регистрировать заявления, выдавать заявителям уведомления о приёме и регистрации, проводить проверку и информировать заявителя о её ходе не реже одного раза в месяц. Если заявления «принимали, но ничего не делали» — сам по себе отказ в выдаче уведомления и в информировании о ходе проверки уже является нарушением п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции».

прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия; 3) оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует , и сообщать близкому родственнику (родственнику) или близкому лицу пострадавшего сведения об оказании первой помощи или о направлении в медицинскую организацию при наличии сведений об этом в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента оказания первой помощи или направления в медицинскую организацию ; (В редакции Федерального закона от 06.02.2020 № 12-ФЗ ) 4) выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
— п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

Полиция обязана не только принять, но и прибывать на место, пресекать противоправные деяния и документировать обстоятельства. «Приезжаем, смотрим, ничего не находим» без оформления рапорта и без выдачи талона-уведомления — это неправомерное бездействие, а не «работа в рамках закона».

Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном настоящим Кодексом, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий. (В редакции Федерального закона от 04.03.2013 № 23-ФЗ) 1 1 .
— ч. 1 ст. 144 УПК РФ

По заявлению о преступлении решение должно быть принято в срок не позднее 3 суток. Этот срок может быть продлён до 10 суток, а при необходимости экспертиз и оперативно-розыскных мероприятий — до 30 суток.

Руководитель следственного органа, начальник органа дознания вправе по мотивированному ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить до 10 суток срок, установленный частью первой настоящей статьи. При необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления. (В редакции Федерального закона от 04.03.2013 № 23-ФЗ) 4. Заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия. 5. Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса. 6. Заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовным делам частного обвинения, поданное в суд, рассматривается судьей в соответствии со статьей 318 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 147 настоящего Кодекса, проверка сообщения о преступлении осуществляется в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. (В редакции Федерального закона от 12.04.2007 № 47-ФЗ) 7.
— ч. 3 ст. 144 УПК РФ

При этом продление — не автоматическое: оно возможно только по мотивированному ходатайству с указанием конкретных фактических обстоятельств, а самих заявителей о продлении должны извещать (это следует из системного прочтения нормы и того, что итоговое решение сообщается заявителю). Если месяц прошёл, а вы ни разу не получили документ о принятии заявления и решения по нему — это прямое нарушение.

Заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия. 5. Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса. 6. Заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовным делам частного обвинения, поданное в суд, рассматривается судьей в соответствии со статьей 318 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 147 настоящего Кодекса, проверка сообщения о преступлении осуществляется в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. (В редакции Федерального закона от 12.04.2007 № 47-ФЗ) 7. При поступлении из органа дознания сообщения о преступлениях, предусмотренных статьями 199 3 и 199 4 Уголовного кодекса Российской Федерации , следователь при отсутствии оснований для отказа в возбуждении уголовного дела в срок не позднее трех суток с момента поступления такого сообщения направляет в территориальный орган страховщика, в котором состоит на учете страхователь - физическое лицо или страхователь-организация, которые обязаны уплачивать страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в государственный внебюджетный фонд (далее в настоящей статье - страхователь), копию такого сообщения с приложением соответствующих документов и предварительного расчета по страховым взносам.
— ч. 4 ст. 144 УПК РФ

Вам обязаны выдать документ о принятии сообщения о преступлении с датой и временем, а отказ в приёме заявления обжалуется прокурору или в суд.

По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений: (В редакции федеральных законов от 05.06.2007 № 87-ФЗ; от 02.12.2008 № 226-ФЗ) 1) о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 настоящего Кодекса; 2) об отказе в возбуждении уголовного дела; 3) о передаче сообщения по подследственности в соответствии со статьей 151 настоящего Кодекса, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с частью второй статьи 20 настоящего Кодекса. 2. О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования. Копия постановления, вынесенного в соответствии с пунктом 3 части первой настоящей статьи, в течение 24 часов с момента его вынесения направляется прокурору. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 499-ФЗ) 3. В случае принятия решения, предусмотренного пунктом 3 части первой настоящей статьи, орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает меры по сохранению следов преступления. (В редакции федеральных законов от 05.06.2007 № 87-ФЗ; от 02.12.2008 № 226-ФЗ) 4. Споры о передаче сообщения о преступлении по подследственности в соответствии с пунктом 3 части первой настоящей статьи разрешаются прокурором в течение 3 суток с момента поступления соответствующего обращения.
— ч. 1 ст. 145 УПК РФ

По результатам проверки принимается строго определённое решение: возбудить уголовное дело, отказать в возбуждении либо передать по подследственности. «Никакого решения» как формы реагирования закон не предусматривает.

О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования. Копия постановления, вынесенного в соответствии с пунктом 3 части первой настоящей статьи, в течение 24 часов с момента его вынесения направляется прокурору. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 499-ФЗ) 3. В случае принятия решения, предусмотренного пунктом 3 части первой настоящей статьи, орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает меры по сохранению следов преступления. (В редакции федеральных законов от 05.06.2007 № 87-ФЗ; от 02.12.2008 № 226-ФЗ) 4. Споры о передаче сообщения о преступлении по подследственности в соответствии с пунктом 3 части первой настоящей статьи разрешаются прокурором в течение 3 суток с момента поступления соответствующего обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 27.12.2019 № 499-ФЗ) ГЛАВА 20. ПОРЯДОК ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА
— ч. 2 ст. 145 УПК РФ

О принятом решении заявителю сообщается с разъяснением права и порядка обжалования.

Заявление о преступлении может быть сделано в устном или письменном виде. 2. Письменное заявление о преступлении должно быть подписано заявителем. 3. Устное заявление о преступлении заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим данное заявление. Протокол должен содержать данные о заявителе, а также о документах, удостоверяющих личность заявителя. 4. Если устное сообщение о преступлении сделано при производстве следственного действия или в ходе судебного разбирательства, то оно заносится соответственно в протокол следственного действия или протокол судебного заседания. 5. В случае, когда заявитель не может лично присутствовать при составлении протокола, его заявление оформляется в порядке, установленном статьей 143 настоящего Кодекса. 6. Заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со статьей 306 Уголовного кодекса Российской Федерации , о чем в протоколе делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя. 7. Анонимное заявление о преступлении не может служить поводом для возбуждения уголовного дела. Статья 142. Явка с повинной 1. Заявление о явке с повинной - добровольное сообщение лица о совершенном им преступлении. 2. Заявление о явке с повинной может быть сделано как в письменном, так и в устном виде. Устное заявление принимается и заносится в протокол в порядке, установленном частью третьей статьи 141 настоящего Кодекса. Статья 143.
— ч. 1 ст. 141 УПК РФ

Для запуска проверки достаточно письменного заявления, подписанного заявителем; анонимное заявление поводом не является — но ваши заявления не анонимные, вы вправе требовать их регистрации и результата.

Вывод по вопросу. Полиция обязана принять и зарегистрировать заявление, выдать уведомление, провести проверку и в срок до 3 суток (при продлении — до 10 либо до 30 суток с мотивированным ходатайством) принять одно из двух-трёх решений по ст. 145 УПК РФ и уведомить вас. Если этого не сделано, у вас есть готовое и обжалуемое нарушение, а не «бесполезный визит». Практически нужно письменно затребовать: талон-уведомление о регистрации, сведения о номере КУСП и итоговое решение по каждому заявлению.

Куда обращаться при бездействии: прокурор, суд и вышестоящий орган МВД

Это основной практический вопрос, и закон даёт вам сразу три параллельных канала — их можно (и нужно) задействовать одновременно.

Действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, государственного и муниципального органа, общественного объединения, религиозной и иной организации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд. Глава 11. Заключительные положения
— ст. 53 ФЗ «О полиции»

Закон прямо уполномочивает обжаловать действия (бездействие) сотрудника полиции в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу МВД), в органы прокуратуры либо в суд. То есть обращение в прокуратуру — не «ещё куда-то в отчаянии», а прямо предусмотренный законом механизм.

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
— ст. 29 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Предметом прокурорского надзора прямо охвачен «установленный порядок разрешения заявлений и сообщений о совершённых и готовящихся преступлениях», а также законность решений органов, осуществляющих дознание. Бездействие участкового и отдела полиции по вашему заявлению о сбыте наркотиков — это ровно тот предмет, по которому прокурор вправе требовать устранения нарушений.

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации
— п. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Прокуратура разрешает обращения, содержащие сведения о нарушении законов; и при этом действует важная гарантия против «отфутболивания»: жалоба не может быть переслана тому самому органу или должностному лицу, чьи действия обжалуются.

Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации
— п. 5 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Это означает: если вы жалуетесь на бездействие участкового и районного отдела МВД, прокурор не вправе просто переслать вашу жалобу «для рассмотрения» в этот же отдел — это запрещено законом.

Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 2. По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 2 1 . В случае удовлетворения жалобы, поданной в соответствии с частью второй статьи 123 настоящего Кодекса, в постановлении должны быть указаны процессуальные действия, осуществляемые для ускорения рассмотрения дела, и сроки их осуществления. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.04.2010 № 69-ФЗ) 3. Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования. 4. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, дознаватель, следователь вправе обжаловать действия (бездействие) и решения прокурора или руководителя следственного органа соответственно вышестоящему прокурору или руководителю вышестоящего следственного органа. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ)
— ч. 1 ст. 124 УПК РФ

Если жалоба подаётся именно как процессуальная жалоба на действия (бездействие) в порядке УПК РФ — прокурор обязан рассмотреть её в течение 3 суток, а в исключительных случаях — до 10 суток, с уведомлением заявителя, и вынести мотивированное постановление.

Постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. Если место производства предварительного расследования определено в соответствии с частями второй - шестой статьи 152 настоящего Кодекса, жалобы на действия (бездействие) и решения указанных лиц рассматриваются районным судом по месту нахождения органа, в производстве которого находится уголовное дело. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 440-ФЗ) 2. Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либо через дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, орган дознания, следователя, руководителя следственного органа или прокурора. (В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 214-ФЗ; от 30.12.2015 № 440-ФЗ) 3.
— ч. 1 ст. 125 УПК РФ

Параллельно и независимо доступно обжалование в районный суд по месту совершения деяния — судебный порядок рассмотрения жалоб по ст. 125 УПК РФ прямо охватывает и решения, и бездействие органов дознания, в том числе по несвоевременному принятию решения по заявлению о преступлении.

Судья проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) и решений дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора не позднее чем через 14 суток, а действий (бездействия) и решений при производстве дознания в сокращенной форме - не позднее чем через 5 суток со дня поступления жалобы в судебном заседании с участием заявителя и его защитника, законного представителя или представителя, если они участвуют в уголовном деле, иных лиц, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемыми действием (бездействием) или решением, а также с участием прокурора, следователя, руководителя следственного органа. Неявка лиц, своевременно извещенных о времени рассмотрения жалобы и не настаивающих на ее рассмотрении с их участием, не является препятствием для рассмотрения жалобы судом. Жалобы, подлежащие рассмотрению судом, рассматриваются в открытом судебном заседании, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 241 настоящего Кодекса. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 161-ФЗ, от 24.07.2007 № 214-ФЗ, от 02.12.2008 № 226-ФЗ, от 30.12.2015 № 440-ФЗ, от 29.12.2022 № 608-ФЗ) 4. В начале судебного заседания судья объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению, представляется явившимся в судебное заседание лицам, разъясняет их права и обязанности.
— ч. 3 ст. 125 УПК РФ

Жалоба рассматривается судьёй не позднее чем через 14 суток со дня поступления в суд, с вашим участием в судебном заседании; по итогам суд вправе признать бездействие незаконным и обязать устранить нарушение.

Вывод по вопросу. При бездействии полиции вы вправе одновременно: (1) подать процессуальную жалобу прокурору в порядке ст. 124 УПК РФ (срок рассмотрения — 3 суток, до 10 в исключительном случае); (2) подать прокурорскую жалобу в порядке ст. 10 и ст. 29 ФЗ «О прокуратуре РФ» — причём её нельзя переслать в обжалуемый орган; (3) обжаловать бездействие в районный суд по ст. 125 УПК РФ (рассмотрение — не позднее 14 суток). Отдельное и независимое направление — жалоба в вышестоящий орган МВД (УВД по району/городу/региону) и на участкового его непосредственному руководству. Все обращения нужно направлять письменно, с уведомлением о вручении и описью вложения — чтобы на руках осталось доказательство подачи.

Смежные требования: что ещё можно требовать, помимо уголовного преследования

Даже если по конкретному эпизоду уголовное дело не возбудят, у вас есть самостоятельные правовые основания, не зависящие от судьбы заявления.

выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний по направлениям деятельности полиции ; (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 424-ФЗ ) 5) обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах; 6) обеспечивать совместно с представителями исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий (далее - публичные мероприятия) безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий (далее - массовые мероприятия) в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий;
— п. 4 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

Полиция обязана выявлять причины правонарушений и условия, им способствующие, и принимать меры к их устранению, а равно участвовать в профилактике правонарушений несовершеннолетних. Это — законное основание требовать профилактической работы (рейды, проверка жилого фонда, профилактическая беседа с владельцем квартиры-«точки»), а не только возбуждения дела.

По содержанию общего имущества многоквартирного дома действуют нормы ЖК РФ о надлежащем содержании собственниками и управляющей организацией помещений общего пользования. Однако применительно к вашему вопросу они — вспомогательный рычаг: следы потребления (шприцы) в подъезде дают основание заявлять требования к управляющей организации и в жилищную инспекцию об устранении антисанитарии. В этих целях фиксируйте фото/видео и шприцы (не убирайте до осмотра сотрудником полиции).

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
— ст. 1064 ГК РФ, п. 1

Гражданско-правовой пласт — самостоятельная защита, но в вашей ситуации он резервный. Основной вред носит публично-правовой характер (безопасность, общественный порядок), а ответчик (сбытчики) не установлен.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Моральный вред компенсируется только при доказанном нарушении личных неимущественных прав конкретного гражданина. Поэтому иск о возмещении вреда и компенсации морального вреда имеет смысл развивать, если будет установлен конкретный причинитель вреда (лицо, причинившее вред здоровью или имуществу конкретного жильца) — до этого момента гражданский трек практически бесперспективен.

Вывод по вопросу. Помимо заявления о преступлении, заявляйте в полицию о принятии профилактических мер (п. 4 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»), а также ставьте вопрос об устранении антисанитарных условий в подъезде перед управляющей организацией и жилищной инспекцией. Гражданские требования (ст. 151, 1064 ГК РФ) — резервный инструмент: взыскание вреда и компенсация морального вреда возможны только к установленному причинителю вреда, поэтому до его установления основной упор — на уголовно-правовой и надзорный треки.

Развилка: почему ваши заявления «не работают» — три разных сценария и что делать в каждом

Ваши обращения могли пройти по разным процессуальным путям, и ответ зависит от того, какой документ вы получали.

Сценарий первый: заявление не регистрировалось. Если вам не выдали документ о принятии и не сообщили номер КУСП, полиция нарушила ч. 4 ст. 144 УПК РФ и п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции» (см. цитаты в блоке 2). В этом случае жалоба прокурору строится именно на нерегистрации заявления — и это самое простое для доказывания нарушение.

Сценарий второй: заявление зарегистрировано, но решение не принято в срок. Тогда нарушены ч. 1 и ч. 3 ст. 144 УПК РФ (3 суток, при продлении — 10 или 30). Жалоба в порядке ст. 124 УПК РФ (3 суток на рассмотрение) даёт наиболее быстрый эффект.

Сценарий третий: вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Это самый частый исход дел о наркотиках в подъезде по «неустановлению события». Здесь постановление обжалуется прокурору или в суд в порядке ст. 125 УПК РФ. Причём в силу ст. 11 ФЗ «О Следственном комитете РФ» решение прокурора или следователя не препятствует обращению в суд; ответ должен быть мотивированным, а при отказе вам обязаны разъяснить порядок обжалования.

рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации . Решение, принятое руководителем следственного органа Следственного комитета или следователем, не препятствует обращению соответствующего лица к прокурору или в суд. 2. Поступающие в следственные органы и учреждения Следственного комитета иные заявления, обращения и жалобы рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 3. Ответ на заявление, обращение, жалобу должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления, обращения или жалобы отказано, подавшему их лицу должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения и его право обжаловать соответствующее решение в суд. 4. В случае, если в ходе проверки обращения о правонарушении будет установлено отсутствие в деянии состава преступления, но наличие в нем признаков административного правонарушения, руководитель следственного органа Следственного комитета направляет соответствующие материалы в орган, должностному лицу, в компетенцию которых входит решение вопроса о привлечении к ответственности лица, совершившего такое правонарушение. Глава 2. Система Следственного комитета и организация деятельности Следственного комитета
— ст. 11 ФЗ «О Следственном комитете РФ», п. 1

Обжалуя отказ, указывайте, что постановление вынесено в отсутствие реальных проверочных действий (не опрошены соседи, не сделана проверка жилого фонда, не истребованы записи с камер, не проведено оперативно-розыскное мероприятие «проверочная закупка»). По смыслу УПК РФ именно ваша жалоба на отказ — процессуальная предпосылка для отмены постановления прокурором или судом.

Если личности сбытчиков не установлены, это не значит, что делать нечего: нужно требовать постановки квартиры/подъезда под оперативный контроль, а не прекращения проверки. Если хотя бы одна «точка» известна — прямо указывайте адрес квартиры, приметы лиц, время «смены», описание машин: это то, что переводит материал в разряд раскрываемого.

Вывод по вопросу. Действия зависят от того, какой документ вы получили: нет уведомления о регистрации — жалуйтесь на нерегистрацию; нет решения в срок — жалуйтесь на нарушение сроков по ст. 124 УПК РФ; есть постановление об отказе — обжалуйте его прокурору и в суд по ст. 125 УПК РФ. Во всех случаях приложите мотивированный перечень непроведённых проверочных действий. Для вашей ситуации решающим фактом является наличие/отсутствие у вас на руках талона-уведомления и постановления об отказе — с их получением маршрут жалобы становится чётким.

Гарантии безопасности заявителей и что приложить к обращению

Опасение жильцов «а если нам отомстят за жалобу» юридически закрывается совокупностью процессуальных гарантий.

Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса. 6. Заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовным делам частного обвинения, поданное в суд, рассматривается судьей в соответствии со статьей 318 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 147 настоящего Кодекса, проверка сообщения о преступлении осуществляется в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. (В редакции Федерального закона от 12.04.2007 № 47-ФЗ) 7. При поступлении из органа дознания сообщения о преступлениях, предусмотренных статьями 199 3 и 199 4 Уголовного кодекса Российской Федерации , следователь при отсутствии оснований для отказа в возбуждении уголовного дела в срок не позднее трех суток с момента поступления такого сообщения направляет в территориальный орган страховщика, в котором состоит на учете страхователь - физическое лицо или страхователь-организация, которые обязаны уплачивать страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в государственный внебюджетный фонд (далее в настоящей статье - страхователь), копию такого сообщения с приложением соответствующих документов и предварительного расчета по страховым взносам. (Дополнение частью - Федеральный закон от 22.10.2014 № 308-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 09.03.2022 № 51-ФЗ) 8.
— ч. 5 ст. 144 УПК РФ

Отказ в приёме заявления обжалуется прокурору и в суд, то есть сама попытка «не принимать» ваше обращение незаконна и обжалуема; заявителю должно быть выдано уведомление с данными принявшего лица — это ваш способ доказать обращение.

Дополнительно УПК РФ требует при необходимости обеспечивать безопасность участников доследственной проверки, в том числе при приёме сообщения о преступлении (это прямо указано в ч. 1.1 ст. 144 УПК РФ). Совместное коллективное заявление подписывают несколько соседей — это снижает риск «расправы» с одним заявителем и сигнализирует полиции о реальной общественной значимости.

К заявлению приложите:

• список подписантов (ФИО, адреса, телефоны) — коллективная жалоба имеет больший вес;
• фотографии/видео (люди, машины, время);
• фото шприцев и следов потребления с датой (не выбрасывайте оригиналы);
• копии ранее поданных заявлений, если сохранились;
• указание конкретных квартир/лиц, если известны.

Вывод по вопросу. Отказ в приёме заявления и невыдача уведомления о регистрации обжалуемы (ч. 4–5 ст. 144 УПК РФ), а в ч. 1.1 ст. 144 УПК РФ предусмотрена возможность обеспечения безопасности участников проверки. Коллективный характер обращения, письменная форма с уведомлением о вручении и приложенные доказательства — базовые условия того, чтобы обращения получили ход, а не были перелицованы под «бытовой» ответ.

Условия, при которых факты «срабатывают»: что именно нужно доказать и как это соотносится с административным составом

Для уголовной ответственности мало «шума и грязного подъезда» — нужно доказать определённые обстоятельства, и от того, какие из них удастся установить, зависит, будет возбуждено уголовное дело или только административное производство.

Сбыт (ст. 228.1 УК РФ). Доказываются: незаконность оборота, предмет (наркотическое средство, что подтверждается экспертизой), и сам факт сбыта — передачи хотя бы одному лицу. Достаточно одного эпизода, но нужен процессуально зафиксированный факт передачи (изъятие у покупателя, признательные показания, запись, результаты ОРМ «проверочная закупка»). Именно поэтому ваши косвенные наблюдения («ходят люди, пахнет, шприцы») сами по себе не образуют состав — они образуют основание для проверки, а не доказательство сбыта. Это важно понимать, чтобы правильно формулировать требования.

Притон (ст. 232 УК РФ). Здесь установлены два чётких условия: помещение должно систематически предоставляться (примечание к статье раскрывает «систематичность» как предоставление более двух раз), и в нём фактически должны потреблять наркотики. Ключевое, что именно подчёркивает разъяснение Пленума ВС РФ от 15.06.2006 № 14: притон — это помещение, отведённое и (или) приспособленное для потребления, его содержание может выражаться в обеспечении шприцами, жгутами, уборке после употребления. Это значит, что притон — не обязательно прилавок, а квартира, где «квартиранты» сменяются.

Потребление (ст. 6.9 КоАП РФ). Для административного состава нужен либо факт потребления (медосвидетельствование), либо невыполнение законного требования о его прохождении; наказание — штраф 4–5 тыс. руб. или арест до 15 суток. Этот состав доказывается проще и часто становится единственным практическим результатом проверки.

Как это связано с вашими фактами. Запах, шприцы, круглосуточный поток людей — это доказательства обстановки (условия), которые должны использоваться для проверки на предмет ст. 232 УК РФ и для проверки конкретных квартир. Если в ходе проверки выявят лиц в состоянии опьянения и зафиксируют потребление — будет материал по ст. 6.9 КоАП РФ. Наличие шприцев создаёт дополнительный аргумент в пользу версии о притоне.

Неизвестный факт, определяющий развилку. Знаете ли вы конкретную квартиру/лиц? Если да — указывайте адрес: проверка адресной квартиры резко повышает шансы на ст. 232 или 228.1. Если нет — требуйте оперативной разработки подъезда (ОРМ) и постановки объекта под контроль, иначе состав «не устанавливается» и вы получите отказ.

Вывод по вопросу. Для уголовной квалификации нужно доказать конкретный факт сбыта (ст. 228.1 УК РФ) либо систематическое (более двух раз) предоставление помещения для потребления (ст. 232 УК РФ); ваши наблюдения — это обстановка, требующая оперативной проверки, а не готовое доказательство. Если специфических признаков притона/сбыта не установят, реальным исходом будет административное производство по ст. 6.9 КоАП РФ. Поэтому в заявлении нужно прямо просить: провести ОРМ, проверить конкретную квартиру (если известна), опросить соседей и изъять следы потребления.

Контроль исполнения: что делать, если после жалобы изменений нет

Обжалование — не самоцель, важно обеспечить фактическое устранение нарушения, иначе всё вернётся в исходное «никто ничего не делает».

Механика контроля. Если прокурор удовлетворил вашу жалобу или суд признал бездействие незаконным и обязал устранить нарушение (это прямо предусмотрено ст. 125 УПК РФ), этот акт становится обязательным для исполнения органом. Если решение принято, но ничего не изменилось — вы вправе вновь обратиться с жалобой на неисполнение уже принятого акта, поскольку предметом прокурорского надзора является именно установленный порядок разрешения заявлений о преступлениях (ст. 29 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Эскалация. Последовательность действий при отсутствии результата:

1. Повторное письменное обращение в отдел МВД с требованием сообщить номер КУСП, ход проверки и итоговое решение.
2. Жалоба в вышестоящий орган МВД по субъекту (ст. 53 ФЗ «О полиции») — на бездействие конкретного должностного лица.
3. Жалоба прокурору — с указанием, что предыдущее обращение результата не дало (ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
4. При необходимости — жалоба по ст. 125 УПК РФ в районный суд на бездействие (в том числе повторное).

Про «долго и без ответа». Если ваши заявления остаются без итогового решения, направьте обращение с требованием выдать документ о принятии сообщения — отсутствие такого документа само по себе является обжалуемым нарушением (ч. 4 и ч. 5 ст. 144 УПК РФ).

Вывод по вопросу. После удовлетворения жалобы прокурором или судом следите за фактическим исполнением: при сохранении бездействия обжалуйте неисполнение по тем же каналам (вышестоящий орган МВД, прокурор, суд по ст. 125 УПК РФ). Работающий рычаг — последовательность письменных обращений с требованием сообщить номер КУСП и итоговое решение, поскольку именно отсутствие документа о регистрации и решения по заявлению — самое очевидное и легко доказываемое нарушение; сами заявления должны подаваться с уведомлением о вручении и описью вложения, чтобы факт и дата обращения были зафиксированы.

Доказательства и как их фиксировать

Сведения, собранные до возбуждения дела, впоследствии могут стать доказательствами — поэтому важно, чтобы ваши материалы попали в материалы проверки официально, а не остались «на словах».

Полученные в ходе проверки сообщения о преступлении сведения могут быть использованы в качестве доказательств при условии соблюдения положений статей 75 и 89 настоящего Кодекса. Если после возбуждения уголовного дела стороной защиты или потерпевшим будет заявлено ходатайство о производстве дополнительной либо повторной судебной экспертизы, то такое ходатайство подлежит удовлетворению. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.03.2013 № 23-ФЗ) 2. По сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации, проверку проводит по поручению прокурора орган дознания, а также по поручению руководителя следственного органа следователь. Редакция, главный редактор соответствующего средства массовой информации обязаны передать по требованию прокурора, следователя или органа дознания имеющиеся в распоряжении соответствующего средства массовой информации документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 3. Руководитель следственного органа, начальник органа дознания вправе по мотивированному ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить до 10 суток срок, установленный частью первой настоящей статьи.
— ч. 1.2 ст. 144 УПК РФ

Это значит: ваши фото, видео, показания соседей и сведения о шприцах не пропадают — они должны быть приобщены и могут быть использованы в качестве доказательств при соблюдении процессуальных правил. Практически это требует, чтобы каждое доказательство вы передавали в письменном виде (распечатки, диски с видео, опись), а не просто упоминали по телефону.

Как фиксировать:

• Шприцы и следы — не убирайте, сфотографируйте с привязкой к дате/месту и сообщите в полицию для изъятия; при изъятии требуйте оформления документа.
• Показания соседей — соберите их подписи под коллективным заявлением; отдельных свидетелей полиция обязана опросить в ходе проверки (объяснения по ч. 1 ст. 144 УПК РФ).
• Фото/видео — фиксируйте посетителей, время, гос. номера машин.
• Коллективное обращение — от нескольких жильцов, с перечнем фактов и дат.

Вывод по вопросу. Все собранные вами материалы (фото, видео, показания, шприцы) подлежат приобщению к материалу проверки и по ч. 1.2 ст. 144 УПК РФ могут использоваться как доказательства; поэтому их нужно передавать в полицию письменно, фиксировать факт передачи и держать у себя копии. Ключевое — перевести наблюдения соседей в оформленные объяснения и зафиксировать вещественные следы до их утраты.

Иные каналы реагирования (помимо полиции и прокуратуры)

Помимо полиции, прокуратуры и суда существуют дополнительные каналы, которые могут ускорить реакцию.

Уполномоченный по правам человека — как федеральный, так и региональный.

обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. 2. Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 3. Подача жалобы Уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Уполномоченным. Статья 17 1. Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. 2. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке. Статья 18 Жалоба, направляемая Уполномоченному, не облагается государственной пошлиной в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. (В редакции Федерального конституционного закона от 31.01.2016 № 1-ФКЗ) Статья 19 Жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному. Статья 20 1.
— ст. 16 ФЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ», п. 1

По результатам рассмотрения жалобы уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации вправе: 1) направить государственному органу, муниципальному органу, организации, должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод человека и гражданина, в письменной форме свои рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению указанных прав и свобод. Государственный орган, муниципальный орган, организация, должностное лицо, получившие рекомендации уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, обязаны в течение 30 дней рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации; 2) обратиться в суд с административным исковым заявлением (иском) в защиту прав и свобод человека и гражданина (в том числе неограниченного круга лиц), нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, муниципального органа, организации, должностного лица, государственного или муниципального служащего, а также лично или через своего представителя участвовать в процессе по делу о защите прав и свобод человека и гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— ст. 11 ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах РФ», п. 1

Антинаркотические комиссии. Антинаркотические комиссии в субъектах РФ и муниципальных образованиях обеспечивают координацию деятельности территориальных органов, органов власти субъекта и местного самоуправления по противодействию наркотизации. Обращение в региональную антинаркотическую комиссию — дополнительный способ поставить проблему на системный учёт, особенно в части «точки» в подъезде и профилактики среди несовершеннолетних.

Войска национальной гвардии (Росгвардия) — к компетенции вневедомственной охраны относится охрана общественного порядка и пресечение правонарушений в общественных местах, поэтому сообщение о систематическом сборе посторонних и потреблении в подъезде можно направлять и в территориальный орган Росгвардии, особенно по фактам в ночное время.

Вывод по вопросу. Как следует из процитированных выше норм (п. 1 ст. 16 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека», ст. 11 ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах РФ»), обращение к уполномоченному по правам человека возможно после предварительного обжалования бездействия в судебном или административном порядке; региональный омбудсмен вправе направлять рекомендации органам (с обязанностью их рассмотрения в 30 дней) и обращаться в суд. Дополнительно задействуются региональная/муниципальная антинаркотическая комиссия и территориальный орган Росгвардии. Эти каналы не заменяют, а усиливают жалобу прокурору и в суд.

Контроль исполнения решения прокурора/суда и что делать при повторном бездействии

Акт прокурорского или судебного реагирования обязывает устранить нарушение, и неисполнение этого акта само по себе наказуемо.

прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения (п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст. 24, 28). За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, ст. 17.7 КоАП РФ в отношении указанных лиц 89 предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно изложенной в его решениях, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер – нормативный или ненормативный – носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит ст. 46 Конституции Российской Федерации. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 10 февраля 2009 г.
— Обзор судебной практики ВС РФ (утв. Президиумом 25.11.2015) — о представлении прокурора и ст. 17.7 КоАП РФ

Прокурор наделён правом вносить представление об устранении нарушений закона, а за невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, предусмотрена административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ. Это ключевой механизм: если прокурор внёс представление, а отдел полиции продолжает бездействовать — неисполнение образует самостоятельный состав административного правонарушения, и вы вправе указывать на это в повторном обращении прокурору.

По судебному треку: если суд по ст. 125 УПК РФ признал бездействие незаконным и обязал устранить нарушение (ч. 5 ст. 125 УПК РФ прямо предусматривает постановление «о признании действия (бездействия) … незаконным и о его обязанности устранить допущенное нарушение»), копии постановления направляются заявителю и прокурору. Неисполнение обязанности, возложенной судом, вы затем доводите до сведения прокурора — его надзор охватывает законность действий органов дознания (ст. 29 ФЗ «О прокуратуре РФ», см. блок 3).

Практический алгоритм при повторном бездействии:

1. Затребуйте письменно: номер КУСП, ход проверки, итоговое решение по каждому обращению.
2. При отсутствии ответа/решения — жалоба прокурору с требованием внести представление (и с указанием на ст. 17.7 КоАП РФ при неисполнении).
3. Параллельно — жалоба вышестоящему органу МВД по субъекту (ст. 53 ФЗ «О полиции»).
4. При сохранении пассивности — жалоба в суд по ст. 125 УПК РФ (срок рассмотрения — 14 суток), а также обращение к уполномоченному по правам человека.

Вывод по вопросу. Решение прокурора (представление об устранении нарушений) и постановление суда по ст. 125 УПК РФ являются обязательными для исполнения; невыполнение требований прокурора влечёт административную ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ, что делает контроль исполнения реальным. При повторном бездействии вы последовательно: требуете письменного решения по заявлению → жалуетесь прокурору на неисполнение (со ссылкой на ст. 17.7 КоАП РФ) → обжалуете в районный суд по ст. 125 УПК РФ (14 суток) → при необходимости обращаетесь к уполномоченному по правам человека.