Осуждённый в ИК направлен на лечение от наркозависимости по ст. 72.1 УК РФ, но полгода нет результата: куда жаловаться и какие сроки

Имеет ли осуждённый право на лечение от наркомании и каким решением оно запускается

Важно разграничить два разных правовых института, иначе можно ошибиться в адресате требований. Ст. 72.1 УК РФ, на которую ссылается клиент, касается возложения обязанности пройти лечение при назначении наказания и по своему составу к отбывающему реальное лишение свободы в общем порядке неприменима.

Статья 72 1 . Назначение наказания лицу, признанному больным наркоманией 1. При назначении лицу, признанному больным наркоманией, основного наказания в виде штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, исправительных работ или ограничения свободы суд может возложить на осужденного обязанность пройти лечение от наркомании и медицинскую и (или) социальную реабилитацию. 2. Контроль за исполнением осужденным обязанности пройти лечение от наркомании и медицинскую и (или) социальную реабилитацию осуществляется уголовно-исполнительной инспекцией
— ст. 72.1 УК РФ, п. 5

Из текста видно: суд может возложить обязанность пройти лечение только при назначении наказаний, не связанных с лишением свободы (штраф, лишение права, обязательные/исправительные работы, ограничение свободы). Лишения свободы в этом перечне нет, а контроль за исполнением этой обязанности возложен на уголовно-исполнительную инспекцию — орган, который с лицами, находящимися в ИК, не работает. Поэтому «рекомендация комиссии по ст. 72.1 УК РФ» в отношении человека, уже отбывающего лишение свободы, юридически не порождает механизма направления в ЛИУ именно по этой статье.

Однако у Вас есть самостоятельное, прямо закреплённое законом право на лечение — оно вытекает из совсем другой нормы.

Статья 18. Применение к осужденным мер медицинского характера 1. К осужденным к принудительным работам, аресту, лишению свободы, страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, учреждениями, исполняющими указанные виды наказаний, по решению суда применяются принудительные меры медицинского характера. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 161-ФЗ; от 27.12.2009 № 377-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. Если во время отбывания указанных в части первой настоящей статьи видов наказаний будет установлено, что осужденный страдает психическим расстройством, не исключающим вменяемости, которое связано с опасностью для себя или других лиц, администрация учреждения, исполняющего указанные виды наказаний, направляет в суд представление о применении к такому осужденному принудительных мер медицинского характера. (В редакции федеральных законов от 09.03.2001 № 25-ФЗ; от 08.12.2003 № 161-ФЗ) (Часть третья исключена - Федеральный закон от 09.03.2001 № 25-ФЗ) 3. К осужденным к наказаниям, указанным в части первой настоящей статьи, больным алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, ВИЧ-инфицированным осужденным, а также осужденным, больным открытой формой туберкулеза или не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания, учреждением, исполняющим указанные виды наказаний, по решению медицинской комиссии применяется обязательное лечение
— ч. 3 ст. 18 УИК РФ

Это ключевая норма для Вашей ситуации: к осуждённым к лишению свободы, больным наркоманией, учреждением, исполняющим наказание, по решению медицинской комиссии применяется обязательное лечение. То есть если врачебная комиссия Вас признала больным наркоманией и рекомендовала лечение, администрация ИУ обязана это лечение организовать — и для содержания и амбулаторного лечения больных наркоманией в системе специально созданы лечебные исправительные учреждения (ЛИУ).

1. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения
   — ч. 2 ст. 101 УИК РФ

Значит, вопрос ставится не как «прохождение лечения по ст. 72.1 УК РФ», а как реализация права на обязательное лечение больного наркоманией в порядке ч. 3 ст. 18, ч. 2 ст. 101 УИК РФ с направлением в ЛИУ. При этом, если лечение можно провести без перевода, администрация вправе организовать его амбулаторно в медчасти ИУ — но обязана принять официальное решение медицинской комиссии и оформить его, а не ограничиваться устными объяснениями.

Вывод: Право на лечение от наркомании у Вас есть (ч. 3 ст. 18, ч. 2 ст. 101 УИК РФ), и запускается оно решением медицинской комиссии, а не через ст. 72.1 УК РФ, которая для лиц, отбывающих лишение свободы в обычном порядке, не применяется.

Обязана ли администрация ИУ дать письменный ответ на Ваше заявление и в какой срок

Ваше заявление о прохождении лечения — это письменное обращение гражданина, и администрация исправительного учреждения (орган уголовно-исполнительной системы) обязана его рассмотреть по существу, причём в установленные сроки. Прошло почти полгода — это грубое нарушение.

1. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
   — ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
   — ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Ключевой пункт — обязанность «дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов». Устные «объяснения, полное враньё» не заменяют письменного ответа и не освобождают администрацию от этой обязанности.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, п. 1

На письменное обращение закон отводит 30 дней со дня регистрации, с правом продления ещё максимум на 30 дней (итого не более 60 дней), но при продлении Вас обязаны письменно уведомить. Почти полгода без письменного ответа — это в любом случае пропуск всех законных сроков, даже при двойном продлении.

Нарушение этого порядка влечёт административную ответственность должностного лица.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.59 КоАП РФ

Вывод: Администрация ИУ обязана была рассмотреть Ваше письменное заявление в срок до 30 (максимум 60 с уведомлением о продлении) дней и дать письменный ответ по существу. Отсутствие ответа в течение почти полугода — незаконное бездействие, за которое должностное лицо может быть привлечено по ст. 5.59 КоАП РФ. Это и есть основание для жалобы в прокуратуру.

Куда жаловаться на бездействие администрации и какие органы принять меры

У Вас есть несколько параллельных каналов, закреплённых законом. Наиболее действенные для ситуации в ИК — прокурорский надзор и судебное оспаривание бездействия.

1. Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения
   — ч. 4 ст. 12 УИК РФ

Закон прямо перечисляет: Вы вправе обращаться в вышестоящие органы ФСИН, в суд, в органы прокуратуры, к Уполномоченному по правам человека (федеральному и субъекта), а также в общественные наблюдательные комиссии. Именно прокурор специализированной прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях — основной орган, который проверяет факты незаконного бездействия администрации ИУ и вносит представления об устранении нарушений.

Одновременно можно оспорить бездействие в суде в порядке КАС РФ — по месту нахождения исправительного учреждения.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями);
   — п. 4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ

В административном иске указывается, от принятия каких решений уклоняется администрация ИУ (непринятие решения медкомиссией о направлении в ЛИУ, невыдача письменного ответа). Суд вправе признать бездействие незаконным и обязать администрацию устранить нарушение.

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца
   — п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Важно не затягивать с судом из-за процессуального срока:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Трёхмесячный срок считается со дня, когда Вам стало известно о нарушении права. Поскольку администрация даёт лишь устные ответы и письменного отказа (или письменного решения) Вам не выдано, бездействие носит длящийся характер — срок для обращения в суд фактически не истёк, пока нарушение продолжается и не оформлено письменно. Тем не менее чем раньше подать жалобу прокурору и иск, тем надёжнее.

Вывод: Основной путь — письменная жалоба в специализированную прокуратуру по надзору за ИУ (прокурор обязан провести проверку и внести представление), параллельно — жалоба в вышестоящий орган ФСИН (территориальный орган/ФСИН России), обращение к Уполномоченному по правам человека и в ОНК, а при необходимости — административный иск об оспаривании бездействия в районный суд по месту нахождения ИУ в порядке главы 22 КАС РФ (ст. 218–227 КАС РФ).

Практические действия и развилки по обстоятельствам дела

Дальнейшие шаги зависят от неизвестных пока фактов, поэтому даю их по веткам.

1. Первое и главное — зафиксировать факт обращения и бездействие документально. Подайте повторное письменное заявление (о направлении в ЛИУ/назначении лечения) в двух экземплярах, потребуйте на втором экземпляре отметку о принятии с датой и входящим номером. Если отметку ставить отказываются — зафиксируйте отказ свидетелями или изложите это в жалобе прокурору, указав дату и кто принимал первое заявление. Одновременно запросите письменный ответ по существу с разъяснением, на каком основании Вам не назначено лечение, сославшись на ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ (30-дневный срок) и ч. 3 ст. 18 УИК РФ.

2. Если по медицинским документам Вы признаны больным наркоманией и комиссия рекомендовала лечение — требуйте именно обязательного лечения в порядке ч. 3 ст. 18 УИК РФ и направления в ЛИУ (ч. 2 ст. 101 УИК РФ); акцент в жалобах делать на этой норме, а не на ст. 72.1 УК РФ.

3. Если медицинская комиссия решение о признании Вас больным наркоманией НЕ выносила, а была лишь «рекомендация», либо администрация утверждает, что лечения не требуется — настаивайте на проведении освидетельствования медкомиссией и на письменном мотивированном ответе. Лечение в ЛИУ назначается именно решением медицинской комиссии, и без такого решения администрация формально обязать себя лечить Вас не может, поэтому нужен документ комиссии.

4. Развилка по иным основаниям для изменения Вашего положения. Если речь идёт не только о лечении, а о тяжести состояния:

1. Лицо, заболевшее после совершения преступления иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, может быть судом освобождено от отбывания наказания.
   — ч. 2 ст. 81 УК РФ

Если у Вас есть иное тяжёлое заболевание, препятствующее отбыванию наказания (помимо наркозависимости), это отдельное основание для освобождения по болезни — оно решается только судом по представлению, но о наличии такого заболевания стоит сказать врачам и в жалобах.

5. Если обязанность пройти лечение всё же была возложена именно приговором суда по конкретному делу — тогда действует контрольный механизм ст. 72.1 УК РФ через УИИ (для наказаний без изоляции), что к ЛИУ неприменимо; но если Вы уже в ИК, базовым остаётся требование обязательного лечения по УИК РФ.

Вывод: Подайте повторное письменное заявление с отметкой о принятии, затребуйте письменный ответ, а затем — жалобу в прокуратуру и (при необходимости) административный иск. Требование строить на ч. 3 ст. 18 и ч. 2 ст. 101 УИК РФ (обязательное лечение больного наркоманией и ЛИУ), а не на ст. 72.1 УК РФ.

Как обеспечить фактическое исполнение решения о направлении в ЛИУ

Подача жалоб — лишь первый шаг; нужен контроль за тем, чтобы решение реально исполнили.

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца
   — п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Из нормы видно: суд, удовлетворив административный иск, сам указывает на необходимость совершения определённых действий (например, проведения медкомиссией освидетельствования, принятия решения о направлении в ЛИУ) и на срок устранения нарушений, а также обязывает административного ответчика сообщить об исполнении в суд и истцу. То есть судебное решение в порядке КАС — самый «принудительный» инструмент: оно содержит конкретное предписание и срок с последующим контролем исполнения.

Если по жалобе прокурор внёс представление, но администрация его игнорирует — обжалуйте бездействие дальше: вышестоящему прокурору или в суд (ст. 218 КАС РФ), поскольку прокурорское представление само по себе исполнения не гарантирует, а вот судебный акт подлежит принудительному исполнению.

Вывод: Для фактического результата наиболее надёжен административный иск в порядке главы 22 КАС РФ (ст. 218–227): суд вправе обязать администрацию ИУ принять конкретное решение с установлением срока и проконтролировать исполнение. Прокурорская проверка и представление — обязательный первый шаг, но при их игнорировании добиваться исполнения следует именно через суд.