Отказывают в лицензии на оружие из-за погашенной судимости по ст. 222 УК РФ: правомерно ли это и что делать, если в приговоре нет данных о применении оружия?

Является ли погашенная судимость по ст. 222 УК РФ основанием для отказа в лицензии

Ключевой нормой, которую применяет Росгвардия, является часть 20 статьи 13 ФЗ «Об оружии». Закон запрещает выдавать лицензию только по строго перечисленным основаниям.

Лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации: 1) не достигшим возраста, установленного настоящим Федеральным законом ; 2) не имеющим медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и медицинского заключения об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов; 3) имеющим неснятую или непогашенную судимость за умышленное преступление;
— п. 3 ч. 20 ст. 13 ФЗ от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии»

Это означает: по буквальному смыслу п. 3 препятствием служит лишь неснятая или непогашенная судимость за умышленное преступление. Поскольку судимость 1998 года у вас погашена (вы осуждены условно), этот пункт к вам не применим.

Далее закон отдельно регулирует погашенные судимости. Обратите внимание на различия между пунктами 3.1 и 3.2:

3.1) имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, а также за умышленное преступление средней тяжести, совершенное с применением (использованием) оружия, предметов, используемых в качестве оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов;
— п. 3.1 ч. 20 ст. 13 ФЗ «Об оружии»

3.2) имеющим снятую или погашенную судимость за умышленное преступление, связанное с незаконным оборотом оружия и патронов к нему, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств;
— п. 3.2 ч. 20 ст. 13 ФЗ «Об оружии»

Здесь и кроется главное для вашей ситуации. Пункт 3.1 «срабатывает» только по двум категориям: (а) погашенная судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление и (б) погашенная судимость за умышленное преступление средней тяжести, совершённое с применением (использованием) оружия. А пункт 3.2 охватывает погашенную судимость за любое умышленное преступление, связанное с незаконным оборотом оружия, — независимо от того, применялось ли оружие.

Что понимается под деянием по ст. 222 УК РФ:

1. Незаконные приобретение, передача, хранение, перевозка, пересылка или ношение огнестрельного оружия, его основных частей и боеприпасов к нему (за исключением крупнокалиберного огнестрельного оружия, его основных частей и боеприпасов к нему, гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, его основных частей и патронов к нему, огнестрельного оружия ограниченного поражения, его основных частей и патронов к нему) - наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок от трех до пяти лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев либо без такового. 2. Незаконный сбыт огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов к нему (за исключением крупнокалиберного огнестрельного оружия, его основных частей и боеприпасов к нему, гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, его основных частей и патронов к нему, огнестрельного оружия ограниченного поражения, его основных частей и патронов к нему) - наказывается лишением свободы на срок от пяти до восьми лет со штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового. 3. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные: а) группой лиц по предварительному сговору;
   — ч. 1 ст. 222 УК РФ

Как видно из действующей редакции, преступление по ст. 222 УК РФ — это именно оборот оружия и боеприпасов (хранение, перевозка и т.д.). Следовательно, осуждение по данной статье по своей сути относится к преступлениям, связанным с незаконным оборотом оружия, на которые указывает п. 3.2 ч. 20 ст. 13 ФЗ «Об оружии».

Также необходимо проверить п. 3.5 — он касается лиц, дважды осуждённых:

3.5) два и более раза осужденным за совершение преступления; (п. 3.5 введен Федеральным законом от 28.06.2021 N 231-ФЗ)
— п. 3.5 ч. 20 ст. 13 ФЗ «Об оружии»

Вы были осуждены одним приговором одновременно по ч. 1 и ч. 2 ст. 222 УК РФ. Это одна судимость (один приговор), а не «два и более раза осуждён за совершение преступления», поэтому п. 3.5 к вам не применяется.

Категория тяжести вашего деяния определяется по правилам ст. 15 УК РФ:

1. Преступлениями средней тяжести признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает пяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает десяти лет лишения свободы. (В редакции федеральных законов от 09.03.2001 № 25-ФЗ , от 07.12.2011 № 420-ФЗ , от 17.06.2019 № 146-ФЗ ) 4. Тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает десяти лет лишения свободы , и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает пятнадцати лет лишения свободы . (В редакции федеральных законов от 09.03.2001 № 25-ФЗ , от 17.06.2019 № 146-ФЗ ) 5. Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых настоящим Кодексом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание. 6.
   — ч. 3 ст. 15 УК РФ

Преступление по ч. 1 ст. 222 УК РФ в редакции 1998 года, по общему правилу, относилось к категории средней тяжести. Даже если бы оно было квалифицировано как тяжкое, для п. 3.1 требуется не просто «тяжкое», а совершённое с применением оружия, чего в вашем приговоре, как вы указываете, нет.

Вывод по вопросу 1. Отказ правомерен только если уполномоченный орган квалифицирует вашу судимость по п. 3.2 ч. 20 ст. 13 ФЗ «Об оружии» (погашенная судимость за умышленное преступление, связанное с незаконным оборотом оружия) — а ст. 222 УК РФ по своему содержанию таковым является. Ссылка органа на п. 3 (неснятая/непогашенная судимость) при погашенной судимости незаконна; ссылка на п. 3.1 — незаконна при отсутствии в приговоре применения оружия. То есть формулировка «в приговоре нет применения оружия» отсекает только п. 3.1, но не отсекает п. 3.2. Поэтому решающее значение имеет, по какому именно пункту ч. 20 ст. 13 вам отказали, — именно это и следует оспаривать.

Влияние обратной силы уголовного закона и последующего изменения ст. 222 УК РФ

Ст. 222 УК РФ неоднократно менялась (в том числе Федеральным законом от 01.07.2021 № 281-ФЗ), а часть деяний с гладкоствольным оружием была выведена из уголовного оборота. Это требует проверки по правилам обратной силы уголовного закона.

1. Уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость. Уголовный закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. 2. Если новый уголовный закон смягчает наказание за деяние, которое отбывается лицом, то это наказание подлежит сокращению в пределах, предусмотренных новым уголовным законом.
   — ч. 1 ст. 10 УК РФ

Обратная сила по ч. 1 ст. 10 УК РФ распространяется и на лиц, отбывших наказание, но имеющих судимость. Это важно: если деяние, за которое вы осуждены в 1998 году, впоследствии было декриминализировано или переведено в разряд административных правонарушений, то уголовный закон, устраняющий преступность, должен был применяться с обратной силой.

1. Незаконные приобретение, передача, хранение, перевозка, пересылка или ношение огнестрельного оружия, его основных частей и боеприпасов к нему (за исключением крупнокалиберного огнестрельного оружия, его основных частей и боеприпасов к нему, гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, его основных частей и патронов к нему, огнестрельного оружия ограниченного поражения, его основных частей и патронов к нему) - наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок от трех до пяти лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев либо без такового. 2. Незаконный сбыт огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов к нему (за исключением крупнокалиберного огнестрельного оружия, его основных частей и боеприпасов к нему, гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, его основных частей и патронов к нему, огнестрельного оружия ограниченного поражения, его основных частей и патронов к нему) - наказывается лишением свободы на срок от пяти до восьми лет со штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового. 3. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные: а) группой лиц по предварительному сговору;
   — ч. 1 ст. 222 УК РФ

Обратите внимание: в действующей редакции ч. 1 ст. 222 УК РФ прямо исключены из-под запрета гражданское огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, его основные части и патроны к нему (они названы в скобках как исключение). Это результат изменений, внесённых Федеральным законом от 01.07.2021 № 281-ФЗ, которым незаконный оборот гладкоствольного оружия был декриминализирован.

Погашение судимости имеет самостоятельное значение:

1. Судимость погашается: а) в отношении лиц, условно осужденных, - по истечении испытательного срока;
   — п. «а» ч. 3 ст. 86 УК РФ

1. Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом, связанные с судимостью. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 194-ФЗ ) Раздел V. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ГЛАВА 14. ОСОБЕННОСТИ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И НАКАЗАНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
   — ч. 6 ст. 86 УК РФ

Поскольку вы осуждены условно, судимость погашается по истечении испытательного срока — по общему правилу ещё в конце 1990-х — начале 2000-х годов, и с этого момента аннулируются уголовно-правовые последствия, связанные с судимостью (ч. 6 ст. 86 УК РФ).

Однако есть принципиальная оговорка: ч. 6 ст. 86 УК РФ аннулирует последствия, предусмотренные Уголовным кодексом. Ограничения на получение лицензии установлены не УК РФ, а ФЗ «Об оружии», где прямо предусмотрены случаи учёта погашенной судимости (пп. 3.1, 3.2). Поэтому погашение судимости само по себе не снимает «оборотное» основание п. 3.2.

Вывод по вопросу 2. Погашение судимости исключает учёт её по п. 3 ч. 20 ст. 13 ФЗ «Об оружии», но не устраняет само по себе основание п. 3.2 (погашенная судимость за преступление, связанное с незаконным оборотом оружия). Если в 1998 году вы были осуждены за оборот именно гладкоствольного оружия, которое в действующей редакции ч. 1 ст. 222 УК РФ прямо исключено (декриминализировано ФЗ от 01.07.2021 № 281-ФЗ), то такое деяние утратило преступность, и учёт его как «преступления, связанного с незаконным оборотом оружия», может быть неправомерным. Точный вид оружия и редакцию статей на 1998 год следует установить по приговору — именно от этого зависит, применима ли здесь обратная сила по ч. 1 ст. 10 УК РФ.

Процедура обжалования отказа: досудебный и судебный порядок

Отказ в выдаче лицензии можно обжаловать как в вышестоящий орган (досудебно), так и в суд.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Это означает, что вы вправе либо сразу обратиться в суд, либо сначала оспорить отказ в вышестоящем органе Росгвардии (по подчинённости) или использовать иные внесудебные процедуры; обязательный досудебный порядок по этой категории дел законом не установлен.

Срок обращения в суд по правилам главы 22 КАС РФ:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права, то есть со дня получения отказа (или со дня, когда вы узнали о бездействии). Если вы уже обжаловали отказ в вышестоящем органе — срок исчисляется с момента получения ответа на такую жалобу.

Предмет и результат судебной проверки:

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).
   — п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Суд, признав отказ незаконным, обязывает орган устранить нарушение — то есть повторно рассмотреть ваше заявление (по существу — выдать лицензию при отсутствии законных препятствий). Порядок обращения — административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения территориального органа Росгвардии, отказавшего в выдаче.

Вывод по вопросу 3. Вы вправе оспорить отказ в течение трёх месяцев со дня, когда узнали о нарушении права (при необходимости — после предварительной жалобы руководителю вышестоящего органа Росгвардии или прокурору). Надлежащий способ защиты — административный иск в районный суд по правилам главы 22 КАС РФ; при удовлетворении суд обяжет орган устранить нарушение и повторно рассмотреть заявление. Целесообразно приложить копию приговора, справку о погашении судимости и письменный отказ с указанием конкретного пункта ч. 20 ст. 13 ФЗ «Об оружии».

Смежные риски при владении оружием без действующей лицензии и при продлении ранее выданных разрешений

Если у вас уже есть охотничье оружие на законном основании (разрешение), важно учитывать правила его хранения/учёта и переходные положения закона.

1. Нарушение гражданином установленных сроков регистрации приобретенного по лицензиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, или его территориального органа оружия, а равно установленных сроков продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение или сроков постановки оружия на учет в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, или его территориальном органе при изменении гражданином постоянного места жительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ

Это норма об ответственности за нарушение сроков регистрации оружия, продления (перерегистрации) разрешений либо постановки оружия на учёт при смене места жительства. Она не наказывает за сам факт погашенной судимости, но наказывает за несоблюдение сроков — поэтому при любых действиях с имеющимся оружием (смена адреса, истечение срока разрешения) сроки нужно соблюдать.

Переходное положение важно, если вы уже владели оружием до ограничений 2021 года:

1. В случае, если в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона граждане Российской Федерации, имеющие в собственности на законном основании гражданское оружие либо лицензию на его приобретение, утрачивают право на приобретение такого оружия по обстоятельствам, наступившим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, им разрешается хранение, хранение и ношение оружия на основании ранее выданных соответствующих разрешений, в том числе при их последующем продлении. 3. Граждане и юридические лица, которые приобрели списанное оружие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, не позднее одного года со дня его вступления в силу обязаны в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, уведомить федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган о наличии у них списанного оружия. Статья 6 1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении одного года после дня его официального опубликования, за исключением абзаца третьего подпункта "в" пункта 7 и пункта 8 статьи 1 настоящего Федерального закона. 2. Абзац третий подпункта "в" пункта 7 и пункт 8 статьи 1 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2022 года. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 28 июня 2021 года № 231-ФЗ Федеральный закон от 28.06.2021 г. № 231-ФЗ. Подпункт 1.
   — ч. 2 ст. 5 ФЗ от 28.06.2021 № 231-ФЗ

Это означает: если вы уже имели на законном основании оружие либо лицензию и утратили право на приобретение из-за обстоятельств, наступивших до вступления закона в силу, вам разрешается хранение и ношение оружия по ранее выданным разрешениям, в том числе при их дальнейшем продлении.

Порядок проверки сведений о судимости, которым руководствуется Росгвардия:

45.5. О наличии (отсутствии) неснятой или непогашенной судимости за преступление, совершенное умышленно, либо снятой или погашенной судимости за тяжкое или особо тяжкое преступление, совершенное с применением оружия (в целях определения оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение оружия 1 ). 45.6. О привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений (в целях определения оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение оружия 2 ). ______________________________ 1 Пункт 3 части двадцатой статьи 13 Федерального закона "Об оружии" . 2 Пункты 5 и 10 части двадцатой статьи 13 Федерального закона "Об оружии" .
— п. 45.5 Административного регламента Росгвардии, утв. Приказом Росгвардии от 12.08.2019 № 283

Из этого следует практический вывод: орган запрашивает в МВД данные о (а) неснятой/непогашенной судимости за умышленное преступление и (б) снятой/погашенной судимости за тяжкое/особо тяжкое преступление, совершённое с применением оружия. Формально этот пункт не охватывает п. 3.2, и это — дополнительный аргумент в пользу того, что учёт вашей судимости по «оборотному» основанию должен быть обоснован отдельно и прямо, со ссылкой на п. 3.2 ч. 20 ст. 13.

Вывод по вопросу 4. Нарушение сроков регистрации/продления разрешений влечёт административную ответственность по ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ (предупреждение или штраф от 1 000 до 3 000 руб.), поэтому имеющееся законное оружие нельзя оставлять без своевременного учёта и продления. Если вы владели оружием до 2021 года и утратили право на приобретение из-за обстоятельств, наступивших до вступления закона в силу, вам гарантировано хранение/ношение по ранее выданным разрешениям, в том числе при продлении.