Куда подать заявление на администрацию детского сада и взыскание морального вреда, если воспитатель избивала детей

Уголовно-правовая квалификация деяний воспитателя

Систематическое избиение воспитателем детей 2 лет охватывается прежде всего составом истязания — ст. 117 УК РФ, поскольку ключевой признак здесь — «систематическое нанесение побоев», а потерпевшие малолетние.

Причинение физических или психических страданий путем систематического нанесения побоев либо иными насильственными действиями, если это не повлекло последствий, указанных в статьях 111 и 112 настоящего Кодекса, - наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.
— ч. 1 ст. 117 УК РФ

Квалифицирующий признак для вашего случая — п. «г» ч. 2 ст. 117 УК РФ (совершение в отношении заведомо несовершеннолетнего):

г) в отношении заведомо несовершеннолетнего или лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии либо в материальной или иной зависимости от виновного, а равно лица, похищенного либо захваченного в качестве заложника; д) с особой жестокостью, издевательством или мучениями для потерпевшего; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 307-ФЗ ) е) группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; ж) по найму; з) по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы; (В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 211-ФЗ , от 08.08.2024 № 218-ФЗ ) и) с публичной демонстрацией, в том числе в средствах массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетях (включая сеть "Интернет"), - (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.08.2024 № 218-ФЗ ) наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет
— п. «г» ч. 2 ст. 117 УК РФ

Это означает: если установленная судебно-медицинской экспертизой тяжесть вреда вашего ребёнка (в вашем случае — сотрясение мозга и гематомы) НЕ достигает последствий, указанных в ст. 111 и 112 УК РФ (тяжкий вред или вред средней тяжести), то систематичность избиений квалифицируется именно по п. «г» ч. 2 ст. 117 УК РФ, за что предусмотрено лишение свободы от 3 до 7 лет с возможным запретом заниматься педагогической деятельностью.

Однако важно: если по заключению эксперта вред здоровью конкретного ребёнка квалифицирован как тяжкий либо средней тяжести, деяние переходит в более тяжкие составы с тем же квалифицирующим признаком «в отношении малолетнего»:

б) в отношении малолетнего или иного лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии, а равно с особой жестокостью, издевательством или мучениями для потерпевшего; (В редакции Федерального закона от 27.07.2009 № 215-ФЗ ) в) общеопасным способом; г) по найму; д) из хулиганских побуждений; е) по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы; (В редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 211-ФЗ ) ж) в целях использования органов или тканей потерпевшего; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 227-ФЗ ) з) с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.07.2014 № 227-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 218-ФЗ ) и) с публичной демонстрацией, в том числе в средствах массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетях (включая сеть "Интернет"), - (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.08.2024 № 218-ФЗ ) наказываются лишением свободы на срок до десяти лет
— п. «б» ч. 2 ст. 111 УК РФ

в) в отношении малолетнего или иного лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии, а равно с особой жестокостью, издевательством или мучениями для потерпевшего; (В редакции Федерального закона от 27.07.2009 № 215-ФЗ ) г) группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; д) из хулиганских побуждений; е) по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы; (В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 211-ФЗ ; от 21.07.2014 № 227-ФЗ ) ж) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 08.12.2003 № 162-ФЗ ) з) с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.07.2014 № 227-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 218-ФЗ ) и) с публичной демонстрацией, в том числе в средствах массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетях (включая сеть "Интернет"), - (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.08.2024 № 218-ФЗ ) наказывается лишением свободы на срок до пяти лет
— п. «в» ч. 2 ст. 112 УК РФ

Цитированная норма ст. 117 УК РФ прямо оговаривает, что истязание применяется, только «если это не повлекло последствий, указанных в статьях 111 и 112». Таким образом, квалификация зависит от степени тяжести вреда, зафиксированной судмедэкспертизой, а не от первоначальной оценки. Сотрясение мозга, как правило, квалифицируется как лёгкий или средней тяжести вред здоровью — окончательный вывод делает только эксперт; ваше заключение СМЭ является решающим доказательством.

Вывод: действия воспитателя охватываются ст. 117 УК РФ (при лёгкой степени вреда — п. «г» ч. 2) либо ст. 112/111 УК РФ (при средней/тяжкой степени вреда у конкретного потерпевшего) с квалифицирующим признаком «в отношении малолетнего»; мера пресечения в виде заключения под стражу соответствует тяжести обвинения.

Ответственность администрации детского сада: куда и как писать заявление

Бездействие администрации, знавшей о жалобах и не принявшей мер, образует самостоятельный правовой состав — прежде всего по ст. 293 УК РФ (халатность), если лицо, допустившее бездействие, является должностным (заведующая, руководитель):

Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 08.04.2008 № 43-ФЗ; от 13.07.2015 № 265-ФЗ) наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.
— ч. 1 ст. 293 УК РФ

Ключевое условие состава — наступление последствия в виде «существенного нарушения прав и законных интересов граждан»; причинение вреда здоровью малолетних воспитанников такое нарушение, безусловно, образует. Дополнительно бездействие педагогического работника или работника дошкольной организации, соединённое с жестоким обращением с несовершеннолетним, охватывается ст. 156 УК РФ:

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогическим работником или другим работником образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, либо иной организации, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) наказывается штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового.
— ст. 156 УК РФ

Куда подавать заявление. Дела о преступлениях по ст. 156 УК РФ и ст. 293 УК РФ подследственны следователям Следственного комитета (ст. 151 УПК РФ). Поэтому заявление о преступлении, допущенном администрацией сада, следует подать:

1. В следственный отдел Следственного комитета РФ по месту нахождения детского сада — заявление о возбуждении уголовного дела по ст. 293 УК РФ (и/или ст. 156 УК РФ) в отношении заведующей/должностных лиц, знавших о фактах насилия и бездействовавших.
2. В прокуратуру (районную/городскую) — прокуратура вправе направить материалы в следственный орган по ст. 293 УК РФ и одновременно провести проверку соблюдения законодательства об образовании и защите прав несовершеннолетних; заявление рассматривается по ФЗ № 59-ФЗ.

Обязанность органа рассмотреть обращение и принять меры закреплена законом:

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
— п. 1, 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

Срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней с возможным продлением ещё на 30 (кроме заявлений о преступлении, которые регистрируются по УПК РФ):

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Как писать. Заявление подаётся в произвольной письменной форме с указанием: кто и когда совершил насилие; какие жалобы и кому (заведующей, в органы) ранее подавались и чем подтверждаются; какие меры администрация не приняла; прикладываются копии жалоб, заключения СМЭ, выписки из медкарты. Заявление о преступлении по ст. 293 УК РФ не нужно оформлять по ст. 141 УПК РФ в строгой форме — достаточно письменного заявления с вашей подписью.

Вывод: заявление о бездействии администрации подаётся в следственный отдел СК РФ (о привлечении к ответственности по ст. 293 УК РФ) и в прокуратуру (общая проверка и надзор); обе инстанции обязаны принять и рассмотреть заявление, направив его по подведомственности при необходимости.

Гражданско-правовая ответственность детского сада как организации

Детский сад отвечает за вред, причинённый воспитаннику его работником при исполнении трудовых обязанностей, — это прямое указание ст. 1068 ГК РФ, которая позволяет взыскать ущерб и моральный вред непосредственно с организации, а не только с осуждённой воспитательницы:

Юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. Применительно к правилам, предусмотренным настоящей главой, работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица
— п. 1 ст. 1068 ГК РФ

Основание ответственности — общая норма ст. 1064 ГК РФ о полном возмещении вреда:

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
— п. 1 ст. 1064 ГК РФ

При этом ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании» прямо возлагает на образовательную организацию ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и обязанность создавать безопасные условия присмотра и ухода:

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы
— ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ

создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;
— п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ

обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;
— п. 8–9 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ

Эти нормы в связке означают следующее для вашей ситуации: иск о компенсации морального вреда и возмещении расходов на лечение вы вправе предъявить непосредственно к детскому саду (как работодателю воспитательницы) на основании ч. 7 ст. 28, п. 2 ч. 6 ст. 28, ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ во взаимосвязи со ст. 1068 ГК РФ. Это самостоятельное основание ответственности организации — даже независимо от того, привлекут ли к уголовной ответственности конкретное должностное лицо за бездействие. Для малолетнего ребёнка (до 14 лет) возмещаются расходы, вызванные повреждением здоровья:

В случае увечья или иного повреждения здоровья несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцати лет (малолетнего) и не имеющего заработка (дохода), лицо, ответственное за причиненный вред, обязано возместить расходы, вызванные повреждением здоровья.
— п. 1 ст. 1087 ГК РФ

А перечень таких расходов (лечение, лекарства, уход, дополнительное питание, санаторно-курортное лечение и др.) установлен ст. 1085 ГК РФ:

При причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение.
— п. 1 ст. 1085 ГК РФ

Вывод: детский сад несёт самостоятельную гражданско-правовую ответственность за вред, причинённый вашему ребёнку её работником, и именно к организации (а не только к осуждённой) следует адресовать иск о возмещении расходов на лечение и компенсации морального вреда.

Компенсация морального вреда: два способа предъявления требования

Право на компенсацию морального вреда, причинённого ребёнку физическими и нравственными страданиями, закреплено ст. 151 ГК РФ:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом , суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ст. 151 ГК РФ

Критерии определения размера:

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий , связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
— ст. 151 ГК РФ (абзац второй)

Требование о компенсации морального вреда можно заявить двумя путями, оба закреплены в ч. 4 ст. 42 УПК РФ — либо в рамках уголовного дела, либо в порядке гражданского судопроизводства:

По иску потерпевшего о возмещении в денежном выражении причиненного ему морального вреда размер возмещения определяется судом при рассмотрении уголовного дела или в порядке гражданского судопроизводства.
— ч. 4 ст. 42 УПК РФ

Путь 1 — гражданский иск в уголовном деле (рекомендуемый). Ваш ребёнок (в лице законного представителя — вас) признаётся потерпевшим и гражданским истцом; иск о компенсации морального вреда предъявляется в том же процессе без госпошлины:

Гражданским истцом является физическое или юридическое лицо, предъявившее требование о возмещении имущественного вреда, при наличии оснований полагать, что данный вред причинен ему непосредственно преступлением. Решение о признании гражданским истцом оформляется определением суда или постановлением судьи, следователя, дознавателя. Гражданский истец может предъявить гражданский иск и для имущественной компенсации морального вреда.
— ч. 1 ст. 44 УПК РФ

Гражданский иск можно предъявить в период с момента признания потерпевшим и до окончания судебного следствия в суде первой инстанции, и гражданский истец освобождается от уплаты госпошлины:

Гражданский иск может быть предъявлен после возбуждения уголовного дела и до окончания судебного следствия при разбирательстве данного уголовного дела в суде первой инстанции. При предъявлении гражданского иска гражданский истец освобождается от уплаты государственной пошлины.
— ч. 2 ст. 44 УПК РФ

В защиту интересов несовершеннолетнего иск вправе предъявить как законные представители (родители), так и прокурор:

Гражданский иск в защиту интересов несовершеннолетних, лиц, признанных недееспособными либо ограниченно дееспособными в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, лиц, которые по иным причинам не могут сами защищать свои права и законные интересы, может быть предъявлен их законными представителями или прокурором
— ч. 3 ст. 44 УПК РФ

При рассмотрении иска по уголовному делу суд применяет именно ст. 151, 1099, 1101 ГК РФ (п. 26 Постановления Пленума ВС РФ от 13.10.2020 № 23):

Разрешая по уголовному делу иск о компенсации потерпевшему причиненного ему преступлением морального вреда, суд руководствуется положениями статей 151, 1099, 1100, 1101 ГК РФ
— п. 26 Постановления Пленума ВС РФ от 13.10.2020 № 23

Путь 2 — самостоятельный иск в гражданском суде. Если гражданский иск в уголовном деле не заявлялся или оставлен без рассмотрения, иск подаётся в районный суд (по общему правилу подсудности):

Гражданские дела, подсудные судам общей юрисдикции , за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 25, 26 и 27 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.
— ст. 24 ГПК РФ

При этом удобно привлечь прокурора: по искам в защиту интересов ребёнка он вступает в процесс и даёт заключение, а самостоятельное заявление прокурора в защиту прав ребёнка допускается без ограничений (сфера защиты семьи, материнства и детства):

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства
— ч. 1 ст. 45 ГПК РФ

Вывод: самый быстрый и беспошлинный способ — подать гражданский иск о компенсации морального вреда в рамках уже возбуждённого уголовного дела (к воспитателю и/или к детскому саду как гражданским ответчикам), заявив ходатайство следователю о признании вас гражданским истцом; срок — до окончания судебного следствия. Альтернативно — самостоятельный иск в районный суд, от уплаты госпошлины по которому истец освобождается как потерпевший от преступления, причинившего вред здоровью.

Процессуальный статус и обжалование (если откажут/бездействуют)

Вы (как законный представитель малолетнего потерпевшего) наделены всем объёмом прав потерпевшего по ст. 42 УПК РФ, включая право представлять доказательства, заявлять ходатайства, знакомиться с заключением эксперта и обжаловать действия следователя и прокурора:

Потерпевший вправе: 1) знать о предъявленном обвиняемому обвинении; 2) давать показания; 3) отказаться свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников, круг которых определен пунктом 4 статьи 5 настоящего Кодекса. При согласии потерпевшего дать показания он должен быть предупрежден о том, что его показания могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу, в том числе и в случае его последующего отказа от этих показаний; 4) представлять доказательства; 5) заявлять ходатайства и отводы; 6) давать показания на родном языке или языке, которым он владеет; 7) пользоваться помощью переводчика бесплатно; 8) иметь представителя; 9) участвовать с разрешения следователя или дознавателя в следственных действиях, производимых по его ходатайству либо ходатайству его представителя; 10) знакомиться с протоколами следственных действий, произведенных с его участием, и подавать на них замечания; 11) знакомиться с постановлением о назначении судебной экспертизы и заключением эксперта; (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 432-ФЗ ) 12) знакомиться по окончании предварительного расследования, в том числе в случае прекращения уголовного дела, со всеми материалами уголовного дела, выписывать из уголовного дела любые сведения и в любом объеме, снимать копии с материалов уголовного дела, в том числе с помощью технических средств. В случае, если в уголовном деле участвует несколько потерпевших, каждый из них вправе знакомиться с теми материалами уголовного дела, которые касаются вреда, причиненного данному потерпевшему; (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 432-ФЗ ) 13) получать копии постановлений о возбуждении уголовного дела, о признании его потерпевшим, об отказе в избрании в отношении обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу, о прекращении уголовного дела, о приостановлении производства по уголовному делу, о направлении уголовного дела по подсудности, о назначении предварительного слушания, судебного заседания, получать копии приговора суда первой инстанции, решений судов апелляционной и кассационной инстанций. Потерпевший по ходатайству вправе получать копии иных процессуальных документов, затрагивающих его интересы; (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 432-ФЗ ) 14) участвовать в судебном разбирательстве уголовного дела в судах первой, второй, кассационной и надзорной инстанций, возражать против постановления приговора без проведения судебного разбирательства в общем порядке, а также в предусмотренных настоящим Кодексом случаях участвовать в судебном заседании при рассмотрении судом вопросов, связанных с исполнением приговора; (В редакции федеральных законов от 29.12.2010 № 433-ФЗ ; от 28.12.2013 № 432-ФЗ ; от 30.03.2015 № 62-ФЗ ) 15) выступать в судебных прениях; 16) поддерживать обвинение; 17) знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания и подавать замечания на них; (В редакции Федерального закона от 29.07.2018 № 228-ФЗ ) 18) приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, прокурора и суда;
— п. 18 ч. 2 ст. 42 УПК РФ

Если следователь откажет в возбуждении дела в отношении администрации сада либо проигнорирует ваше заявление, вы вправе обжаловать это прокурору или руководителю следственного органа:

Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 2. По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении.
— ч. 1–2 ст. 124 УПК РФ

А постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и иные решения, затрудняющие доступ к правосудию, обжалуются в районный суд в порядке ст. 125 УПК РФ. Обязательность привлечения законных представителей несовершеннолетнего потерпевшего к участию в деле установлена ч. 2 ст. 45 УПК РФ — о своём статусе и круге прав уточните у следователя, подав письменное ходатайство о признании вас законным представителем и допуске.

Вывод: ваш статус — законный представитель потерпевшего (и потенциально гражданский истец); при отказе в возбуждении дела или бездействии следователя/прокурора вы вправе жаловаться в порядке ст. 124 УПК РФ (прокурору/руководителю СО, 3–10 суток) и затем в суд в порядке ст. 125 УПК РФ.