Постановка на учёт и штраф для несовершеннолетнего за употребление алкоголя: вызов в КДН спустя 3.5 месяца

Вызов в комиссию по делам несовершеннолетних за распитие алкоголя в парке спустя три месяца

Анализ ситуации

Несовершеннолетний в возрасте 16 лет был замечен за распитием алкогольных напитков в парке (общественном месте) в июле. В октябре (спустя более трёх месяцев) он получил повестку в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН). Вас интересует возможность привлечения к административной ответственности, назначения штрафа, постановки на профилактический учёт и значение сроков давности.

Применимые нормы права и анализ

1. Подведомственность и возраст административной ответственности

Дела об административных правонарушениях, совершенных лицами в возрасте от 16 до 18 лет, в большинстве случаев рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних (КДН).

"рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершенных лицами от шестнадцати до восемнадцати лет ... отнесено к компетенции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" (Источник: Постановление Пленума ВС РФ от 19.12.2013 № 41, пункт 3)

Административной ответственности подлежит лицо, достигшее 16 лет.

"Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет" (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 2.3)

2. Квалификация деяния и ответственность

Распитие алкогольной продукции в запрещенных местах, к которым относится парк, является административным правонарушением.

"Потребление (распитие) алкогольной продукции в местах, запрещенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей" (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 20.20)

Важный нюанс: Существует специальная статья 20.22 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность родителей за нахождение в состоянии опьянения или распитие алкоголя несовершеннолетними в возрасте до шестнадцати лет. Поскольку в вашем случае подростку 16 лет, данная статья к нему не применяется. Ответственность наступает по общей статье 20.20 КоАП РФ.

3. Срок давности привлечения к административной ответственности

Это ключевой момент в вашей ситуации. КоАП РФ устанавливает, что лицо не может быть привлечено к административной ответственности по истечении определенного срока.

"производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности" (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 24.5, пункт 6 части 1)

Для правонарушения, предусмотренного статьей 20.20 КоАП РФ (распитие в неположенном месте), срок давности составляет два месяца со дня совершения правонарушения.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется ... со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (Источник: Постановление Пленума ВС РФ от 19.12.2013 № 41, пункт 14)

Вывод по срокам: Если правонарушение совершено в июле, а в октябре (спустя более трёх месяцев) только вызывают в комиссию, двухмесячный срок давности для привлечения к административной ответственности (назначения штрафа) истёк.

4. Полномочия комиссии по делам несовершеннолетних в данной ситуации

Даже если срок для привлечения к административной ответственности истек, это не лишает комиссию права рассмотреть дело и применить иные меры воздействия.
КДН обладает следующими полномочиями:

• Рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними.
• Освобождать несовершеннолетнего от административной ответственности с применением мер воздействия, предусмотренных законодательством о защите прав несовершеннолетних.

"С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия" (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 2.3)

К таким мерам воздействия, не являющимся административным наказанием, относится и постановка на профилактический учёт в подразделение по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (ПДН). Решение о постановке на учёт принимается КДН или самим органом внутренних дел на основании оценки поведения подростка, условий его жизни и воспитания. Сам по себе факт употребления алкоголя в общественном месте, особенно если он первичный, может, но не обязательно должен, привести к постановке на учёт.

Выводы и рекомендации

1. Административный штраф назначить невозможно. Срок давности для привлечения к ответственности по статье 20.20 КоАП РФ (2 месяца) истек. Комиссия не вправе вынести постановление о назначении административного наказания.

2. Вызов в комиссию правомерен. Комиссия имеет право и обязана рассмотреть информацию о правонарушении, даже если срок давности для наказания истек. Цель — не наказать, а применить воспитательные меры.

3. Постановка на профилактический учёт в ПДН возможна. Это не мера наказания, а мера индивидуальной профилактической работы. Решение будет зависеть от характеристик подростка, его поведения, отношения к случившемуся, мнения родителей и других обстоятельств.

4. Практические рекомендации для посещения комиссии:

   • Подготовьтесь. Желательно прийти вместе с родителями (законными представителями).
   • Признайте факт. Скрывать очевидное нет смысла. Спокойно и уважительно объясните ситуацию.
   • Заявите о сроке давности. Вежливо, но четко можно обратить внимание комиссии на то, что с момента совершения правонарушения прошло более двух месяцев, и сослаться на часть 1 статьи 4.5 и пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. Это исключит возможность любого постановления о штрафе.
   • Продемонстрируйте раскаяние и положительную характеристику. Подготовьте положительные характеристики из школы, спортивной секции, кружков. Подтвердите, что случай был единичным, подобное больше не повторится.
   • Если решение о постановке на учёт будет принято, уточните срок и порядок снятия с учёта (обычно через 6 месяцев при примерном поведении).

Поскольку ситуации могут различаться на практике, для детального анализа всех обстоятельств и подготовки к заседанию КДН целесообразно обратиться за очной консультацией к адвокату, специализирующемуся на делах несовершеннолетних.