Защита ребёнка от буллинга в школе и снятие с учёта в комиссии по делам несовершеннолетних

Защита ребёнка от травли (буллинга) в школе и снятие с профилактического учёта

Анализ ситуации

Ситуация, в которой оказался ваш ребёнок, требует незамедлительного и комплексного реагирования. Систематическая травля (буллинг), причинение телесных повреждений, бездействие классного руководителя и администрации школы, отказ правоохранительных органов в возбуждении уголовного дела, а также постановка на профилактический учёт в комиссии по делам несовершеннолетних (КДНиЗП) — всё это свидетельствует о грубом нарушении прав ребёнка на безопасную образовательную среду и уважение его достоинства.

Применимые правовые нормы и порядок действий

1. Обязанности школы и педагогических работников по предотвращению травли

Образовательная организация несет прямую ответственность за безопасность и защиту прав обучающихся.

"Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: ... создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации" (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 28, пункт 6)

"Педагогические работники обязаны: ... уважать честь и достоинство обучающихся и других участников образовательных отношений" (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 48, пункт 1)

Бездействие классного руководителя и администрации школы является нарушением этих обязанностей. За подобные нарушения предусмотрена административная ответственность.

"Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей" (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 5.57, пункт 2)

2. Ответственность обидчика за причинение телесных повреждений и травлю

Характер ответственности зависит от тяжести вреда, возраста обидчика и мотивов.

• За причинение легкого вреда здоровью (например, синяки, ссадины, вызвавшие кратковременное расстройство здоровья) может наступать уголовная ответственность.

"Умышленное причинение легкого вреда здоровью, вызвавшего кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности, - наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев" (Источник: Уголовный кодекс Российской Федерации, статья 115, пункт 1)

• За побои, не повлекшие последствий по ст. 115 УК РФ, наступает административная ответственность.

"Нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 Уголовного кодекса Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от шестидесяти до ста двадцати часов" (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 6.1.1)

• За оскорбления также предусмотрена административная ответственность.

"Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной или иной противоречащей общепринятым нормам морали и нравственности форме, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей" (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 5.61, пункт 1)

Важно: Уголовная ответственность наступает с 16 лет, а за некоторые тяжкие преступления — с 14 лет.

"Уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступления шестнадцатилетнего возраста. Лица, достигшие ко времени совершения преступления четырнадцатилетнего возраста, подлежат уголовной ответственности за убийство ... умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (статья 111), умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью (статья 112) ..." (Источник: Уголовный кодекс Российской Федерации, статья 20, пункты 1, 2)

Если обидчик не достиг возраста уголовной ответственности, к нему могут быть применены принудительные меры воспитательного воздействия через суд.

3. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП)

КДНиЗП является основным органом, рассматривающим дела об административных правонарушениях несовершеннолетних.

"Районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними..." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 23.2, пункт 1)

Ключевая проблема: В предоставленном контексте отсутствуют конкретные нормы, регламентирующие порядок постановки на профилактический учёт и снятия с него, особенно в случае, когда на учёт ставится жертва правонарушения. Этот порядок определяется региональным законодательством и внутренними регламентами КДНиЗП. Для защиты вашего ребёнка и его снятия с учёта необходимо напрямую обратиться в комиссию с мотивированным заявлением и всеми доказательствами, подтверждающими, что ваш ребёнок — пострадавшая сторона.

4. Обжалование отказа в возбуждении уголовного дела

Решение правоохранительных органов можно обжаловать.

"Действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, ... могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд" (Источник: Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", статья 53)

Наиболее эффективным является обращение в прокуратуру, которая осуществляет надзор за законностью.

"Надзор за исполнением полицией законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным законодательством" (Источник: Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", статья 52)

"Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение" (Источник: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", статья 28)

5. Обращение в другие контролирующие органы

• Прокуратура: Основной надзорный орган. Может провести проверку по фактам бездействия школы и полиции, внести представления и предостережения.

"Предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, ... органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления ... а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций" (Источник: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", статья 21, пункт 1)

• Уполномоченный по правам ребёнка в субъекте РФ: Специализированный институт по защите прав детей.

"Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации в пределах своих полномочий обеспечивают защиту прав и законных интересов детей" (Источник: Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", статья 16.1)

• Комиссия по урегулированию споров в школе: Внутришкольный орган, созданный для решения конфликтов.

"В целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, ... создается комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений" (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 45, пункт 2)

Выводы и конкретные рекомендации

1. Активизируйте работу со школой: Направьте официальное, зарегистрированное заявление на имя директора с требованием немедленно принять меры по прекращению травли, обеспечить безопасность вашему ребёнку и привлечь к дисциплинарной ответственности классного руководителя за бездействие. Ссылайтесь на ст. 28 и 48 Закона "Об образовании". Требуйте письменного ответа.
2. Обратитесь в комиссию по урегулированию споров (если она создана в школе) для фиксации конфликта и выработки мер.
3. Обжалуйте отказ в возбуждении уголовного дела: Подайте жалобу в районную прокуратуру. Приложите копию первоначального заявления, медицинскую справку, подробное описание новых фактов избиения, свидетельства бездействия школы. Требуйте проведения проверки и отмены незаконного отказа.
4. Подайте жалобу в прокуратуру на бездействие школы. Одновременно с обжалованием отказа УК, напишите отдельное заявление о проведении проверки исполнения школой законодательства об образовании и защиты прав ребёнка. Прокурор может внести обязательное для исполнения представление.
5. Обратитесь в КДНиЗП с заявлением о снятии вашего ребёнка с учёта. Поскольку в предоставленных нормах нет процедуры, подготовьте мотивированное ходатайство, приложите все доказательства того, что ваш сын — жертва. Параллельно требуйте от КДНиЗП принятия эффективных мер в отношении обидчика и его родителей (по ст. 5.35 КоАП за неисполнение обязанностей по воспитанию).
6. Направьте жалобы в органы управления образованием (региональное министерство/департамент и местный отдел). Это усилит давление на школу.
7. Заручитесь поддержкой уполномоченного по правам ребёнка в вашем регионе.
8. Рассмотрите вопрос о возмещении вреда: Вы вправе обратиться в суд с иском к родителям обидчика и к школе (если будет доказана её вина) о возмещении расходов на лечение и компенсации морального вреда.

"Родители (лица, их заменяющие), а также педагогические... работники... вправе обратиться в установленном законодательством Российской Федерации порядке в суд с иском о возмещении ребенку вреда, причиненного его здоровью, имуществу, а также морального вреда" (Источник: Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", статья 23, пункт 1)

Важно: Все обращения подавайте в письменной форме, с обязательной регистрацией (входящий номер) или почтой с уведомлением о вручении. Фиксируйте даты и содержание всех разговоров. В сложной ситуации, особенно если травля продолжается, настоятельно рекомендуется обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на семейном и образовательном праве.