Правовые основания для прекращения конфиденциального сотрудничества с правоохранительными органами

Право гражданина на односторонний отказ от конфиденциального сотрудничества с правоохранительным органом

Здравствуйте. Ваша ситуация вполне понятна и, что важно, напрямую урегулирована федеральным законодательством. Несмотря на то, что в выданной Вам инструкции указано на прекращение сотрудничества «по обоюдному согласию», положения федерального закона имеют приоритет над ведомственными инструкциями и предоставляют Вам более широкие права.

Анализ ситуации

Вы добровольно согласились на конфиденциальное содействие, и письменный договор (контракт) с Вами не заключался. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — Закон об ОРД) допускает как сотрудничество по контракту, так и без его заключения. Отсутствие контракта в Вашем случае упрощает процедуру прекращения сотрудничества.

Применимые нормы права

Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» является основным нормативным актом, регулирующим вопросы конфиденциального содействия граждан. В нем прямо закреплены Ваши права.

Право на односторонний отказ от сотрудничества:

"Лицо, оказывающее содействие органу, осуществляющему оперативно-розыскную деятельность, вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке, предупредив в письменной форме орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, если иное не предусмотрено контрактом. В случае отказа от дальнейшего содействия органу, осуществляющему оперативно-розыскную деятельность, гражданин вправе прекратить сотрудничество в одностороннем порядке. При этом он не несет ответственности за отказ от сотрудничества, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или условиями контракта." (Источник: Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ, статья 18, части 3 и 4)

Обратите внимание: закон говорит о праве расторгнуть контракт и одновременно — о праве прекратить сотрудничество в одностороннем порядке. Поскольку контракта у Вас нет, речь идет именно о прекращении сотрудничества.

Отсутствие ответственности за отказ от сотрудничества:
Закон прямо устанавливает, что Вы не несете ответственности за отказ от дальнейшего содействия. Эта норма является императивной — она действует независимо от того, что написано в инструкции. Исключения возможны только если иное прямо предусмотрено самим законом или подписанным Вами контрактом (которого нет).

Односторонний отказ при наличии инструкции об «обоюдном согласии»

Инструкция — это ведомственный документ, который не может противоречить федеральному закону. Положение Вашей инструкции о том, что сотрудничество прекращается «по обоюдному согласию»:

• Не отменяет Вашего права на односторонний отказ, предоставленного федеральным законом.
• В случае спора суд будет руководствоваться нормой закона, а не инструкцией.

"Отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам... в том числе по контракту." (Источник: Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ, статья 17)

Таким образом, Ваше согласие — добровольное, и его отзыв также является Вашим правом.

Рекомендуемый порядок действий

Чтобы юридически грамотно завершить сотрудничество без негативных последствий, рекомендую:

1. Напишите письменное заявление о прекращении сотрудничества. Закон не устанавливает строгой формы, но заявление должно быть составлено в письменном виде. Укажите:

   • Факт Вашего конфиденциального содействия (без раскрытия подробностей, которые составляют государственную тайну).
   • Ваше волеизъявление прекратить сотрудничество в одностороннем порядке.
   • Ссылку на часть 4 статьи 18 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

2. Подайте заявление сотруднику, с которым Вы поддерживали связь, или в канцелярию соответствующего органа. Обязательно зарегистрируйте его (получите отметку о принятии, входящий номер и дату) или направьте заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения.

3. Сохраните у себя копию заявления с отметкой о принятии либо почтовые документы.

Последствия прекращения выхода на связь без уведомления

Если Вы просто перестанете выходить на связь без письменного заявления:

• Прямая ответственность законом не предусмотрена. Как указано в законе: "При этом он не несет ответственности за отказ от сотрудничества, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или условиями контракта." (Источник: Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ, статья 18, часть 4)
• Однако такое поведение может быть расценено Вашим куратором как недобросовестное, и у Вас не будет документального подтверждения Вашей добросовестной позиции.
• Также сохраняется риск, что Вас будут продолжать считать действующим конфидентом, что может повлечь нежелательные попытки контактов с Вашей стороны.

Обязанность сохранять тайну

Обратите внимание: даже после прекращения сотрудничества на Вас сохраняется обязанность не разглашать сведения, ставшие Вам известными в связи с оказанием содействия.

"Эти лица обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий." (Источник: Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ, статья 17)

Разглашение таких сведений может повлечь ответственность в соответствии с законодательством о государственной тайне.

Выводы и рекомендации

1. Вы имеете безусловное право прекратить конфиденциальное сотрудничество в одностороннем порядке, несмотря на формулировки выданной Вам инструкции.
2. Рекомендую направить письменное уведомление о прекращении сотрудничества — это будет юридически грамотным действием и обезопасит Вас от любых возможных претензий.
3. Ответственность за отказ от сотрудничества законом не предусмотрена.
4. Если Вы испытываете давление или опасаетесь недобросовестных действий со стороны сотрудников органа, Вы вправе обжаловать их действия:

   "Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд." (Источник: Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ, статья 5)

Если у Вас возникнут дополнительные сложности, рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на защите прав граждан во взаимоотношениях с правоохранительными органами.