О регистрации внучки в новой квартире без её личного присутствия
Анализ ситуации
Вы продали квартиру, где была зарегистрирована совершеннолетняя внучка, и приобрели новую. Теперь вы как собственник хотите зарегистрировать её в новом жилье. Внучка согласна, оформила нотариальное согласие, но не может приехать лично. В паспортном столе вам отказали, ссылаясь на необходимость её присутствия. Давайте разберем это требование с точки зрения закона.
Применимые нормы: почему нотариального согласия недостаточно
Закон действительно устанавливает строгие правила подачи заявления о регистрации по месту жительства.
Прежде всего, необходимо четко разделить такие документы, как «нотариальное согласие» и «нотариальная доверенность». Это разные правовые инструменты. Нотариальное согласие подтверждает лишь волю гражданина на вселение, но не уполномочивает другое лицо действовать от его имени при подаче заявления.
Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения...» прямо указывает, какие полномочия необходимы представителю:
“Такие заявления и документы могут быть поданы представителем гражданина, имеющим нотариально удостоверенную доверенность или доверенность, приравненную к нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским законодательством, которыми подтверждаются полномочия лица на подписание и подачу таких заявлений, подачу и получение документов, необходимых для регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания в пределах Российской Федерации.”
(Источник: Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-I, статья 3)
Эта же норма дублируется и в Правилах регистрации, утвержденных Правительством РФ:
“Документы... могут быть представлены представителем гражданина по доверенности.”
(Источник: Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, пункт 16)
Таким образом, имеющееся у вас нотариальное согласие внучки не дает вам или кому-либо еще права подать заявление от её имени. Требуется именно доверенность, в которой должны быть четко прописаны полномочия на подписание заявления, его подачу и получение итогового документа с отметкой о регистрации. Наличие такой доверенности делает отказ паспортного стола в приеме документов неправомерным.
О варианте через портал «Госуслуги» как об исключении из правила
Существует способ подать заявление без личного визита, но не через представителя, а дистанционно. Административный регламент МВД России допускает подачу заявления в форме электронного документа:
“Заявление о регистрации по месту жительства представляется лично... за исключением случая подачи заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала...”
(Источник: Приказ МВД России от 31.12.2017 N 984, пункт 48)
Это означает, что ваша внучка может подать заявление самостоятельно через портал «Госуслуги» из любого города. Однако здесь есть важный нюанс. Для завершения процедуры и проставления штампа в паспорте личная явка все равно потребуется. Правила устанавливают алгоритм для этого случая:
“В случае поступления документов в порядке, предусмотренном абзацем восьмым пункта 16 настоящих Правил, отметка в паспорте гражданина производится в день поступления в орган регистрационного учета документа, удостоверяющего личность, и документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение.”
(Источник: Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, пункт 18)
Подача через интернет избавляет от необходимости личного присутствия именно на этапе подачи заявления, но не отменяет необходимость лично прийти с паспортом для получения отметки. Если внучка совсем не может приехать в ближайшее время, этот вариант не решит проблему полностью, а лишь отсрочит её визит.
Какие ещё документы нужны?
Если у внучки будет правильно оформленная доверенность на конкретного представителя, пакет документов от её имени будет включать:
- Паспорт представителя (ваш или иного лица, кому выдана доверенность).
- Паспорт внучки (оригинал), так как в него будет проставляться отметка о регистрации.
- Заявление о регистрации по месту жительства (форма № 6), подписанное представителем.
- Документ-основание на квартиру, если право собственности на неё не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН). Если ваше право зарегистрировано в ЕГРН, то вы вправе не предоставлять правоустанавливающий документ, так как эти сведения орган регистрационного учета запросит самостоятельно. Это прямо следует из закона:
“Гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение... если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов...”
(Источник: Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, пункт 16)
- Нотариально удостоверенная доверенность от внучки на представителя с вышеуказанными полномочиями.
- Ваше письменное согласие как собственника на регистрацию. Так как вы будете присутствовать лично, его может заверить сотрудник, принимающий документы.
Куда обращаться и как происходит снятие с прежнего учета
Органами регистрационного учета являются территориальные органы МВД России (миграционные отделы). Однако для удобства граждан прием документов осуществляется через МФЦ.
Что касается снятия с учета по прежнему адресу (в проданной квартире), то отдельного заявления для этого не требуется. Процедура происходит автоматически на основании заявления о регистрации по новому месту жительства:
“Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае: а) изменения места жительства — на основании... заявления о регистрации по новому месту жительства...”
(Источник: Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, пункт 31)
Эта же мысль продублирована и в Законе:
“Снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в следующих случаях: изменение места жительства — на основании заявления гражданина... о регистрации по новому месту жительства...”
(Источник: Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-I, статья 7)
Внучка будет автоматически снята с учета по старому адресу в момент её регистрации по новому.
Выводы и рекомендации
Требование паспортного стола о личном присутствии вашей внучки в данном случае абсолютно законно. Представленного вами нотариального согласия недостаточно, чтобы вы или кто-то другой могли подать заявление от её имени.
Для решения вашей ситуации я вижу следующий алгоритм действий:
- Внучке необходимо оформить не просто согласие на регистрацию, а нотариальную доверенность на ваше имя (или иного представителя). В доверенности должны быть прямо указаны полномочия на представление её интересов по вопросу регистрации по месту жительства: подписание и подача заявления, получение паспорта с отметкой.
- Имея такую доверенность и остальные документы (ваш паспорт, паспорт внучки, ваше согласие как собственника), вы можете обратиться в любое отделение МФЦ или напрямую в миграционный отдел МВД.
- Если получение доверенности также проблематично, а внучка может кратковременно приехать позже, рассмотрите сценарий подачи ею заявления через портал «Госуслуги». Это сэкономит время на подачу, но для завершения процедуры и получения штампа ей всё же придется появиться лично в оговоренный срок.
- Отдельных действий для «выписки» из проданной квартиры предпринимать не нужно, это произойдет автоматически.
Если сотрудники миграционного отдела или МФЦ будут отказывать в приеме документов при наличии правильно оформленной нотариальной доверенности, рекомендую получить письменный отказ и обжаловать его вышестоящему должностному лицу или в судебном порядке. Для составления жалобы или искового заявления может потребоваться помощь адвоката.
