В данной ситуации произошло следующее: гражданка обратилась в полицию с заявлением о совершении в отношении неё противоправных действий — побоев. В медицинском учреждении (травмпункте) зафиксированы телесные повреждения в виде ушибов, синяков и ссадин, что подтверждается справкой. При этом рентгенологическое исследование не выявило переломов костей. Сотрудники полиции зарегистрировали заявление в Книге учёта сообщений о преступлениях (КУСП), что подтверждается соответствующим талоном, выданным заявительнице.
Юридически значимым является то, что на данный момент полиция проводит доследственную проверку по факту причинения телесных повреждений. Такая проверка осуществляется в порядке статей 144–145 Уголовно-процессуального кодекса РФ, и её цель — установить, имеются ли в действиях нападавшего признаки преступления, предусмотренного Уголовным кодексом РФ (например, ст. 116 «Побои» или ст. 115 «Умышленное причинение лёгкого вреда здоровью»). Поскольку травмы не сопровождаются переломами, речь, скорее всего, идёт о побоях или иных насильственных действиях, причинивших физическую боль, но не повлёкших кратковременного расстройства здоровья или незначительной стойкой утраты трудоспособности.
В рамках проверки полиция обязана опросить заявителя, очевидцев, предполагаемого нарушителя, запросить медицинские документы, оценить тяжесть вреда здоровью (при необходимости — назначить судебно-медицинскую экспертизу) и принять процессуальное решение — возбудить уголовное дело либо отказать в его возбуждении. Заявитель является участником этой стадии уголовного судопроизводства, и у него есть определённые права, в том числе на получение информации о результатах проверки и принятых решениях.
Проблема заключается в том, что гражданка не может получить сведения о стадии проверки: участковый уполномоченный, на которого, вероятно, возложено проведение проверки, не отвечает на звонки, а в дежурной части сообщают, что информации нет. Такое бездействие затрагивает право заявителя на доступ к правосудию и на своевременное уведомление о ходе рассмотрения его обращения. С юридической точки зрения, это может свидетельствовать о нарушении порядка рассмотрения сообщений о преступлениях, установленного УПК РФ и ведомственными нормативными актами МВД.
Ключевыми для разрешения ситуации являются: сроки проведения доследственной проверки (до 3 суток с возможностью продления до 10, а в исключительных случаях — до 30 суток), порядок уведомления заявителя о продлении срока и о принятом решении, а также право заявителя знакомиться с материалами проверки, если принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Поскольку информация недоступна в телефонном режиме, возникает необходимость использования формальных юридических механизмов для получения сведений и защиты своих прав.
Прежде всего, правовое положение заявителя на стадии доследственной проверки определяется Уголовно-процессуальным кодексом РФ. Согласно ст. 144 УПК РФ, орган дознания, дознаватель, следователь обязаны принять, проверить сообщение о преступлении и принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления сообщения. В вашем случае талон КУСП подтверждает регистрацию заявления о побоях, и с этого момента началась проверка. Однако прямое указание на обязанность информировать заявителя о каждом этапе проверки в данной норме отсутствует – она лишь обязывает разъяснить права лицам, участвующим в процессуальных действиях. Тем не менее, уже на этой стадии вам должны обеспечить возможность осуществления права приносить жалобы на действия (бездействие) должностных лиц, что прямо предусмотрено ч. 1.1 ст. 144 УПК РФ.
Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 144
Лицам, участвующим в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, и обеспечивается возможность осуществления этих прав в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы, в том числе права ... приносить жалобы на действия (бездействие) и решения д
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 144
Особое значение для вас имеет ст. 145 УПК РФ, которая устанавливает обязанность полиции сообщить заявителю о принятом по результатам проверки решении. Учитывая, что прошло несколько дней (срок проверки составляет до 3 суток, но может быть продлён до 10, а затем до 30 суток), вы вправе ожидать уведомления о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении либо о передаче сообщения по подследственности. Если ваше заявление о побоях подпадает под признаки преступления, предусмотренного ст. 116.1 УК РФ (побои лицом, подвергнутым административному наказанию) или ст. 116 УК РФ, то уголовное дело может быть возбуждено, и именно об этом решении, а также о разъяснении порядка его обжалования полиция обязана вас уведомить – причём без дополнительного запроса с вашей стороны.
О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 145
Однако на практике вас волнует не только итоговое решение, но и текущий ход проверки, поскольку участковый не берёт трубку, а в дежурной части информации нет. Прямое право получать сведения о процессуальных действиях в ходе проверки до вынесения итогового решения в УПК РФ не прописано. Тем не менее, вы можете использовать общий механизм обращения в государственные органы, закреплённый Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В силу ст. 2 этого закона каждый гражданин имеет право обращаться лично или направлять индивидуальные обращения в государственные органы, включая полицию. Ваше желание узнать о ходе проверки – это законное обращение, которое не требует специального повода.
Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 2
При этом вы как заявитель обладаете конкретными правами, перечисленными в ст. 5 этого закона. Вы можете знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения вашего обращения (если это не нарушает права других лиц и не содержит охраняемую тайну), а также получать письменный ответ по существу поставленных вопросов. Значит, вы вправе направить в орган внутренних дел письменный запрос с просьбой предоставить информацию о том, на какой стадии находится проверка по вашему заявлению (КУСП номер такой-то), и обязаны получить мотивированный ответ.
- знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
- получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 5
Механизм рассмотрения вашего письменного запроса регламентирован ст. 10 того же закона. Полиция как государственный орган обязана обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение вашего обращения, а также дать письменный ответ, подписанный руководителем или уполномоченным должностным лицом. Ответ должен быть направлен вам в течение 30 дней со дня регистрации обращения (общий срок), хотя могут быть и более короткие сроки, если ответ не требует дополнительных проверок. Вы вправе отправить такой запрос как почтовым отправлением, так и в электронной форме через официальный сайт МВД.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
- дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 10
Следует также учитывать, что непредоставление информации о ходе проверки может быть расценено как бездействие должностных лиц, которое нарушает ваши конституционные права на доступ к правосудию. Такое бездействие вы можете обжаловать в порядке, установленном ст. 124 УПК РФ – путём подачи жалобы прокурору или руководителю следственного органа. Прокурор обязан рассмотреть жалобу в течение 3 суток (до 10 суток в исключительных случаях) и вынести постановление о её удовлетворении либо об отказе. В случае удовлетворения прокурор может обязать орган дознания предоставить вам информацию и устранить допущенное бездействие.
Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 124
Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 124
Кроме того, вы вправе обратиться в районный суд в порядке ст. 125 УПК РФ, обжалуя бездействие участкового или начальника органа дознания, которые не предоставляют сведения о проверке. Судебный порядок рассмотрения жалоб позволяет признать бездействие незаконным и обязать должностных лиц устранить нарушение. Суд может как обязать предоставить информацию, так и признать необоснованным затягивание проверки.
- ...иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд...
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 125
Таким образом, ключевая норма, дающая вам право знать об итоговом решении по вашему заявлению, – ч. 2 ст. 145 УПК РФ. Для получения промежуточной информации о ходе проверки наиболее эффективным способом будет письменный запрос в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ. Если же и на этот запрос ответа не последует или последует отписка, вы можете обжаловать бездействие прокурору (ст. 124 УПК РФ) либо в суд (ст. 125 УПК РФ).
