- Заранее не обещанное укрывательство тяжких преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, не достигших четырнадцатилетнего возраста, - наказывается штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо принудительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на тот же срок.
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 316
Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогическим работником или другим работником образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, либо иной организации, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, - наказывается штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 156
Процедура проверки сообщения о преступлении регламентирована уголовно-процессуальным законом. В сложившейся ситуации, когда заявительница обратилась с заявлением о преступлении, органы дознания были обязаны действовать в строгом соответствии со ст. 144 УПК РФ. Сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении подлежит обязательной проверке, и решение по нему должно быть принято в срок не позднее 3 суток, а при необходимости проведения документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз этот срок может быть продлен до 10, а затем до 30 суток. Факт того, что ПДН опросили ребенка возле дома и заявили, что информация «не подтвердилась», не свидетельствует о проведении надлежащей проверки — в рамках проверки могут и должны быть получены объяснения, истребованы документы, произведен осмотр места происшествия, назначена судебная экспертиза. Более того, в силу ст. 151 УПК РФ предварительное следствие по данной категории преступлений (ст. 131-132 УК РФ) производится следователями Следственного комитета РФ, а не сотрудниками ПДН, которые являются органом дознания. Следовательно, ПДН должны были незамедлительно передать сообщение по подследственности в СК РФ.
- Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном настоящим Кодексом, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия,
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 144
В частности, предварительное следствие производится следователями Следственного комитета Российской Федерации по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 131-149 УК РФ, что включает составы сексуального насилия над несовершеннолетними.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 151
Заявительница также имеет право на информирование о принятом решении. Если по результатам проверки будет вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, его копия в течение 24 часов с момента вынесения должна быть направлена заявителю с разъяснением порядка обжалования (ст. 148 УПК РФ).
Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 148
Поскольку фактические действия ПДН (опрос ребенка на улице, отказ в возбуждении дела без надлежащей проверки) могут быть расценены как бездействие или ненадлежащее выполнение своих обязанностей, заявитель вправе обжаловать их. В соответствии со ст. 124 УПК РФ жалоба на действия органа дознания может быть подана прокурору или руководителю следственного органа, которые обязаны рассмотреть ее в течение 3 суток (до 10 суток — в исключительных случаях) и вынести мотивированное постановление. Альтернативный способ — судебное обжалование по ст. 125 УПК РФ: постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, а также иные действия (бездействие) дознавателя, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния.
- Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 124
- Постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 125
Параллельно с уголовно-правовыми механизмами необходимо задействовать меры защиты ребенка, предусмотренные семейным законодательством. Согласно ст. 69 СК РФ, родители могут быть лишены родительских прав, если они покушаются на половую неприкосновенность детей или жестоко обращаются с ними. Мать, которая скрывает преступление отчима, не защищает ребенка, что также может являться основанием для ограничения (ст. 73 СК РФ) или лишения ее родительских прав.
Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: ... жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; ... совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 69
- Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 73
Наиболее экстренной мерой является немедленное отобрание ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью на основании ст. 77 СК РФ. Если ребенок остается в семье, где отчим совершает насильственные действия, а мать это скрывает, налицо непосредственная угроза его здоровью. Орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка на основании акта органа исполнительной власти субъекта РФ с последующим уведомлением прокурора. Эта мера должна быть инициирована незамедлительно, и заявительница вправе требовать ее применения, обратившись в орган опеки.
- При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 77
Дополнительным инструментом является Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В силу ст. 9 этого закона органы системы профилактики (включая ПДН и органы опеки) обязаны осуществлять защиту несовершеннолетних от сексуальной эксплуатации и физического насилия, а при выявлении такой обстановки — незамедлительно информировать прокуратуру и орган опеки. ПДН, проведя поверхностную проверку и не подтвердив факты, нарушили эту обязанность. Кроме того, в соответствии со ст. 21 120-ФЗ, ПДН обязаны выявлять лиц, совершающих в отношении несовершеннолетних противоправные деяния, и вносить предложения о применении к ним мер. Непринятие таких мер является бездействием.
- Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать: 1) орган прокуратуры - о нарушении прав и свобод несовершеннолетних; 3) орган опеки и попечительства - о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни
— Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ст. 9
- выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления, других противоправных и (или) антиобщественных действий либо склоняющих их к суицидальным действиям или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, и в установленном порядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
— Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ст. 21
Надзор за деятельностью ПДН и других органов системы профилактики осуществляется прокуратурой (ст. 10 120-ФЗ). Таким образом, жалоба на бездействие ПДН может быть также направлена в прокуратуру Енотаевского района или в прокуратуру Астраханской области.
- Прокурорский надзор за соблюдением законов органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".
— Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ст. 10
Что касается обращения заявительницы на линию «Ребенок в опасности», то оно должно было быть рассмотрено в порядке Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан». В соответствии со ст. 12 этого закона, ответ на письменное обращение должен быть дан в течение 30 дней. Однако, учитывая, что ситуация касается непосредственной угрозы жизни и здоровью ребенка, такой срок не является приемлемым. В данном случае необходимо параллельно использовать уголовно-процессуальные механизмы обжалования (ст. 124-125 УПК РФ), которые предусматривают более короткие сроки (3-10 суток) и позволяют добиться реальной проверки сообщения о преступлении. Ст. 10 59-ФЗ обязывает должностное лицо обеспечить объективное и всестороннее рассмотрение обращения, однако приоритет здесь имеют специальные нормы УПК РФ, регламентирующие проверку сообщений о преступлениях против половой неприкосновенности несовершеннолетних.
