Как ведутся поиски пропавшего без вести, если обращение в полицию не дало результатов

Приём и регистрация заявления о безвестном исчезновении: обязана ли полиция начать розыск немедленно

Закон возлагает на полицию обязанность принимать и регистрировать такие заявления, а также информировать заявителя о ходе их рассмотрения:

принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;
— п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

Для конкретного случая безвестного исчезновения это означает: ваше заявление полиция не вправе не принять — оно относится к категории «заявления о происшествии» и подлежит обязательной регистрации. Отказ в приёме или «отсылка» под предлогом «подождите три дня» или «идите по месту жительства дяди» незаконны.

Сама регистрация заявления о безвестном исчезновении прямо предусмотрена Инструкцией:

В КУСП регистрируются: письменное заявление о преступлении (приложение N 2)<1>; протокол принятия устного заявления о преступлении; протокол явки с повинной; заявление о безвестном исчезновении человека; рапорт сотрудника органа внутренних дел об обнаружении признаков преступления; поручение прокурора о проведении проверки по сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации; сообщение и письменное заявление о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, в том числе о несчастных случаях, дорожно-транспортных происшествиях, авариях, катастрофах, чрезвычайных происшествиях, массовых беспорядках, массовых отравлениях людей, стихийных бедствиях и иных событиях, требующих проверки для обнаружения возможных признаков преступления или административного правонарушения; иная информация о происшествии.
— п. 16 Инструкции, утв. Приказом МВД России № 985 от 01.12.2005

Если сообщение о происшествии поступило в орган внутренних дел при личном обращении заявителя, то одновременно с регистрацией сообщения о происшествии в КУСП в дежурной части органов внутренних дел оперативный дежурный оформляет талон-уведомление (приложение N 5) и выдает его заявителю
— п. 22 Инструкции, утв. Приказом МВД России № 985 от 01.12.2005

Значит, при вашем личном обращении дежурный обязан не только зарегистрировать заявление в КУСП, но и выдать вам талон-уведомление с регистрационным номером, наименованием органа, датой и ФИО дежурного. Этот талон — ваш ключевой документ для контроля за розыском: по его номеру вы вправе узнавать о ходе проверки.

В случае получения сообщения о без вести пропавшем лице на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, вынесенного в течение 24 часов с момента поступления сообщения о без вести пропавшем лице, допускается получение информации о соединениях абонентского устройства, находящегося у без вести пропавшего лица, с иными абонентами и (или) их абонентскими устройствами, иным оборудованием, а также о местоположении данного абонентского устройства путем снятия информации с технических каналов связи с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. При получении сообщения о без вести пропавшем несовершеннолетнем либо лице, признанном в установленном законом порядке недееспособным или ограниченно дееспособным, получение соответствующей информации осуществляется при наличии письменного согласия законного представителя такого без вести пропавшего лица. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.
— абз. 10 ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»

Это прямая норма о розыске без вести пропавших: по факту исчезновения руководитель органа вправе в течение 24 часов вынести постановление о получении сведений о соединениях телефона пропавшего и его местоположении — то есть розыск с использованием оперативно-розыскных возможностей (прослушивание, геолокация) начинается сразу, без ожидания какого-либо истечения сроков.

Вывод: полиция обязана принять заявление о безвестном исчезновении дяди в любом отделе (независимо от места исчезновения), зарегистрировать его в КУСП, выдать вам талон-уведомление и немедленно начать розыскные мероприятия, включая снятие данных о соединениях его телефона в течение первых 24 часов. Если заявление ещё не зарегистрировано или вы не получили талон-уведомление — это нарушение, и его следует обжаловать.

Как технически ведётся розыск и что вправе делать родственники (включая ДНК)

Розыск без вести пропавших — прямое направление деятельности полиции, а его механизм — оперативно-розыскные мероприятия:

В случае получения сообщения о без вести пропавшем лице на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, вынесенного в течение 24 часов с момента поступления сообщения о без вести пропавшем лице, допускается получение информации о соединениях абонентского устройства, находящегося у без вести пропавшего лица, с иными абонентами и (или) их абонентскими устройствами, иным оборудованием, а также о местоположении данного абонентского устройства путем снятия информации с технических каналов связи с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. При получении сообщения о без вести пропавшем несовершеннолетнем либо лице, признанном в установленном законом порядке недееспособным или ограниченно дееспособным, получение соответствующей информации осуществляется при наличии письменного согласия законного представителя такого без вести пропавшего лица. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.
— абз. 10 ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»

Из этой нормы следует, что по делу вашего дяди полиция вправе: установить последние соединения и геолокацию его телефона, опросить свидетелей, навести справки, провести отождествление личности, обследовать местность. Сообщение о пропаже само по себе является основанием для проведения таких мероприятий — отдельного «заявления о преступлении» не требуется.

Для идентификации при обнаружении тел закон устанавливает обязательный ДНК-учёт близких родственников пропавшего:

1. близкие родственники лица, пропавшего без вести. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.02.2024 № 16-ФЗ) 2. Обязательной государственной геномной регистрации подлежат неопознанные трупы. Глава 2. Проведение государственной геномной регистрации Статья 8. Проведение добровольной государственной геномной регистрации 1. Добровольная государственная геномная регистрация проводится подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации, к компетенции которых относится указанный вид деятельности. (В редакции Федерального закона от 06.02.2023 № 8-ФЗ) 2. Добровольная государственная геномная регистрация граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих или временно пребывающих на территории Российской Федерации, проводится на основании их письменного заявления и на платной основе. В случае проведения Правительством Российской Федерации экспериментов по апробации правил и условий въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства добровольная государственная геномная регистрация иностранных граждан и лиц без гражданства может проводиться при наличии согласия таких лиц и на безвозмездной основе. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 253-ФЗ) 3.
   — п. 5 ч. 1 ст. 7 ФЗ «О государственной геномной регистрации»

Применительно к вашей ситуации: вы и другие близкие родственники дяди подлежите обязательной государственной геномной регистрации — у вас вправе (и должны) взять биологический материал для сравнения с ДНК неопознанных лиц. Если полиция не предложила сдать образцы — это пробел в розыске, который надо устранить, обратившись в подразделение по экспертно-криминалистической работе.

Розыск — обязанность, а не право полиции, что закреплено в основных направлениях её деятельности:

На полицию возложена обязанность «осуществлять розыск лиц» (п. 12 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции», процитировано в блоке 1) — исчезновение взрослого человека подпадает под розыскную работу.

Вывод: розыск вашего дяди ведётся через книгу учёта (КУСП), оперативно-розыскные мероприятия (опросы, сбор данных о соединениях и геолокации телефона, обследование местности) и ДНК-идентификацию. Как близкий родственник вы подлежите обязательному забору биоматериала; если его не брали — требуйте этого через розыскное подразделение.

Право на информацию о ходе розыска и обжалование бездействия полиции

Вы вправе регулярно получать сведения о том, что делает полиция:

принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;
— п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

Это значит: полиция обязана информировать вас о ходе рассмотрения вашего заявления не реже одного раза в месяц. Если новостей «нет вообще» — это прямое нарушение этой обязанности, и вы вправе добиваться ответа.

Срок рассмотрения самого письменного обращения, поданного в полицию, для его рассмотрения по существу:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Соответственно, письменный запрос о ходе розыска (с указанием регистрационного номера из талона-уведомления) полиция обязана рассмотреть в течение 30 дней.

Надзор за законностью розыска осуществляет прокуратура:

Статья 52. Прокурорский надзор Надзор за исполнением полицией законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным законодательством.
— ст. 52 ФЗ «О полиции», п. 4

Обжаловать бездействие можно и в суде:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
— ч. 1, 1.1 ст. 219 КАС РФ

При бездействии полиции вы можете: (1) подать жалобу начальнику территориального органа МВД; (2) обратиться в прокуратуру (надзор за исполнением полицией законов); (3) подать административный иск в районный суд об оспаривании бездействия — срок подачи 3 месяца со дня, когда узнали о нарушении, но при длящемся бездействии иск можно подать в течение всего периода, пока длится обязанность (розыск продолжается).

Вывод: вы вправе ежемесячно получать от полиции информацию о ходе розыска дяди. При бездействии или отказе — жалуйтесь начальнику органа МВД, в прокуратуру (ст. 52 ФЗ «О полиции») и в районный суд в порядке КАС РФ (ст. 218, 219) с требованием обязать полицию провести розыскные мероприятия и проинформировать вас о результатах.

Смежное право: признание безвестно отсутствующим и объявление умершим (если розыск затянется)

Если розыск не даст результатов в течение длительного времени, ГК РФ предусматривает юридическое оформление статуса пропавшего:

Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года. Статья 43. Последствия признания гражданина безвестно отсутствующим 1. Имущество гражданина, признанного безвестно отсутствующим, при необходимости постоянного управления им передается на основании решения суда лицу, которое определяется органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключаемого с этим органом. Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, и погашается задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего. 2. Орган опеки и попечительства может и до истечения года со дня получения сведений о месте пребывания отсутствующего гражданина назначить управляющего его имуществом. 3. Последствия признания лица безвестно отсутствующим, не предусмотренные настоящей статьей, определяются законом. Статья 44.
— ст. 42 ГК РФ, п. 5

Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев. 2. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. 3. Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели и указать момент его предполагаемой гибели. (В редакции Федерального закона от 30.03.2016 № 79-ФЗ) Статья 46. Последствия явки гражданина, объявленного умершим 1. В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, объявленного умершим, суд отменяет решение об объявлении его умершим. 2. Независимо от времени своей явки гражданин может потребовать от любого лица возврата сохранившегося имущества, которое безвозмездно перешло к этому лицу после объявления гражданина умершим, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 302 настоящего Кодекса.
— п. 1 ст. 45 ГК РФ

Применительно к ситуации, где дядя пропал с 21 июля: для признания безвестно отсутствующим закон требует отсутствия сведений в месте жительства в течение 1 года. Для объявления умершим — 5 лет отсутствия сведений, а если дядя пропал при обстоятельствах, угрожавших смертью (например, в зоне боевых действий, при несчастном случае с очевидной угрозой гибели) — срок сокращается до 6 месяцев.

На сегодняшний день указанные годичные и пятилетние сроки не истекли, поэтому заявление в суд о признании безвестно отсутствующим или объявлении умершим преждевременно — приоритетной задачей остаётся полноценный розыск силами полиции.

Признание безвестно отсутствующим в будущем (по истечении года) даст заинтересованным лицам механизм передачи имущества дяди в доверительное управление через орган опеки (ст. 43 ГК РФ), а объявление умершим — вступление в наследство. Племянник не является прямым наследником по закону при наличии более близких родственников (родители, супруг, дети), однако входит в круг заинтересованных лиц, имеющих право подать заявление в суд.

Вывод: юридическое признание дяди безвестно отсутствующим (ст. 42 ГК РФ — через 1 год) и объявление умершим (ст. 45 ГК РФ — через 5 лет, либо через 6 месяцев при угрожавших жизни обстоятельствах) — отдельные судебные процедуры в порядке особого производства (гл. 30 ГПК РФ), которые запускаются только при длительной безрезультатности розыска. На текущем этапе, спустя непродолжительное время после исчезновения, такие процедуры преждевременны — главная задача сейчас — добиться активного розыска.