Может ли пристав окончить и «уничтожить» исполнительное производство по заявлению взыскателя?
Заявление взыскателя об отзыве/окончании — законное основание для окончания исполнительного производства. Это прямо предусмотрено законом:
- подачи взыскателем заявления об окончании исполнительного производства. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 1 1 . В случаях, установленных пунктами 1 и 2 части 1 настоящей статьи, постановление об окончании исполнительного производства выносится в течение трех дней со дня поступления из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации об уплате должником задолженности в полном объеме в Федеральную службу судебных приставов либо перечисления денежных средств взыскателю в порядке, установленном статьей 110 настоящего Федерального закона. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 24.06.2023 № 263-ФЗ) 1 2 . В случае, установленном пунктом 4 части 1 статьи 46 настоящего Федерального закона, постановление об окончании исполнительного производства или постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа выносится в течение трех дней со дня утверждения старшим судебным приставом или его заместителем акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.06.2023 № 263-ФЗ) 2. В исполнительном документе, изготовленном на бумажном носителе, судебный пристав-исполнитель делает отметку о полном исполнении требования исполнительного документа или указывает часть, в которой это требование исполнено.
— п. 10 ч. 1 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ
Это означает, что по письменному заявлению взыскателя пристав вправе (и обязан) окончить исполнительное производство и возвратить исполнительный документ. Однако «окончание» — это не «уничтожение»: материалы оконченного производства, включая постановление о расчёте задолженности, подлежат хранению в течение установленных ведомственными актами сроков (для исполнительных производств по алиментам — 5 лет после окончания). Уничтожение материалов по заявлению взыскателя до истечения срока хранения законом не предусмотрено — пристав не вправе «уничтожить» производство по просьбе взыскателя, заявление взыскателя влечёт лишь окончание производства и возврат исполнительного документа, а не физическое уничтожение документов. При этом даже уничтожение материалов отдела приставов не аннулирует ни самого обязательства, ни права взыскателя на взыскание долга.
их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде
— ч. 1 ст. 121 ФЗ № 229-ФЗ
Действия (бездействие) пристава, в том числе неправомерное уничтожение материалов, могут быть обжалованы в порядке подчинённости или оспорены в суде.
Вывод: По заявлению взыскателя исполнительное производство обоснованно оканчивается и исполнительный документ возвращается взыскателю (п. 10 ч. 1 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ). Но «уничтожить» производство и расчёт задолженности по заявлению взыскателя пристав законно не может — документы подлежат хранению до истечения установленных сроков; неправомерное уничтожение обжалуется по ст. 121 ФЗ № 229-ФЗ и даёт право на возмещение вреда по ст. 1069 ГК РФ.
Сохраняется ли насчитанный долг и постановление о расчёте задолженности после окончания производства и отзыва исполнительного документа?
Окончание производства по заявлению взыскателя не погашает задолженность по алиментам. Расчёт задолженности производится приставом отдельно и имеет самостоятельное значение:
Размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя о расчете и взыскании задолженности по алиментам исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов
— ч. 2 ст. 102 ФЗ № 229-ФЗ
Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса, определяется исходя из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. В случаях, если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности
— п. 4 ст. 113 СК РФ
Размер задолженности определяется приставом в постановлении о расчёте задолженности. Сама задолженность возникает из факта неисполнения алиментной обязанности (ст. 113 СК РФ), а не из факта наличия возбуждённого производства. Окончание производства и возврат исполнительного документа взыскателю не прекращают алиментное обязательство и не обнуляют уже начисленный долг — обязательство прекращается только по исчерпывающим основаниям ст. 120 СК РФ:
Выплата алиментов, взыскиваемых в судебном порядке, прекращается: по достижении ребенком совершеннолетия или в случае приобретения несовершеннолетними детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия; при усыновлении (удочерении) ребенка, на содержание которого взыскивались алименты; при признании судом восстановления трудоспособности или прекращения нуждаемости в помощи получателя алиментов; при вступлении нетрудоспособного нуждающегося в помощи бывшего супруга - получателя алиментов в новый брак; смертью лица, получающего алименты, или лица, обязанного уплачивать алименты
— п. 2 ст. 120 СК РФ
Окончание исполнительного производства по заявлению взыскателя в этот перечень не входит — значит, долг сохраняется в полном объёме.
Вывод: Задолженность по алиментам, зафиксированная в постановлении о расчёте, после окончания производства по заявлению взыскателя НЕ исчезает. Постановление о расчёте сохраняет силу и подлежит предъявлению; алиментное обязательство прекращается только по основаниям п. 2 ст. 120 СК РФ (совершеннолетие ребёнка, усыновление, смерть и др.), которые здесь не применимы, пока ребёнок несовершеннолетний или платежи не выплачены.
Не пропущены ли сроки предъявления исполнительного документа к исполнению (вопрос «по срокам»)?
Для алиментов (периодических платежей) установлен особый — длительный — срок предъявления:
Исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей, могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока
— ч. 4 ст. 21 ФЗ № 229-ФЗ
Исполнительный документ о взыскании периодических платежей (алиментов) может быть предъявлен в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также ещё три года после его окончания. То есть пока ребёнок несовершеннолетний (и в течение 3 лет после достижения 18 лет) исполнительный документ о взыскании алиментов может предъявляться неоднократно и в любой момент.
Кроме того, сам факт нахождения документа в производстве прерывает срок:
если исполнение по ранее предъявленному исполнительному документу было окончено в связи с подачей взыскателем заявления об окончании исполнительного производства либо в связи с совершением взыскателем действий, препятствующих его исполнению, период со дня предъявления данного исполнительного документа к исполнению до дня окончания по нему исполнения по одному из указанных оснований вычитается из соответствующего срока предъявления исполнительного документа к исполнению
— ч. 3\1 ст. 22 ФЗ № 229-ФЗ
Период, в течение которого исполнительное производство велось до его окончания по заявлению взыскателя, вычитается из срока предъявления. А возврат документа взыскателю не препятствует повторному предъявлению:
Извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 5. В случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в соответствии с пунктом 4 части 1 настоящей статьи взыскатель вправе повторно предъявить для исполнения исполнительные документы, указанные в частях 1, 3, 4 и 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, не ранее шести месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа, а другие исполнительные документы не ранее двух месяцев либо до истечения указанного срока в случае предъявления взыскателем информации об изменении имущественного положения должника. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2013 № 441-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
— ч. 4 ст. 46 ФЗ № 229-ФЗ
Вывод: Срок предъявления по алиментам не истёк: по периодическим платежам он действует весь срок выплаты алиментов плюс 3 года после его окончания (ч. 4 ст. 21 ФЗ № 229-ФЗ). Время нахождения в производстве вычитается из срока (ч. 3\1 ст. 22), а возврат документа не препятствует повторному предъявлению (ч. 4 ст. 46). Взыскатель вправе предъявить исполнительный документ (или его дубликат) повторно и взыскать накопленный долг.
Как восстановить постановление о расчёте задолженности и продолжить взыскание, если материалы уничтожены?
Если постановление о расчёте задолженности и материалы производства утрачены (в том числе по вине пристава), взыскатель вправе восстановить процессуальные возможности через выдачу дубликата исполнительного документа:
В случае утраты подлинника исполнительного листа или судебного приказа (исполнительных документов) суд, принявший решение, вынесший судебный приказ, может выдать по заявлению взыскателя или судебного пристава-исполнителя дубликаты исполнительных документов. 2. Заявление о выдаче дубликата исполнительного документа может быть подано в суд до истечения срока, установленного для предъявления исполнительного документа к исполнению, за исключением случаев, если исполнительный документ был утрачен судебным приставом-исполнителем или другим осуществляющим исполнение лицом и взыскателю стало об этом известно после истечения срока
— ч. 1, 2 ст. 430 ГПК РФ
Если исполнительный документ утрачен судебным приставом-исполнителем, заявление о выдаче дубликата может быть подано в течение месяца со дня, когда взыскателю стало известно об утрате (ч. 2 ст. 430 ГПК РФ). Параллельно взыскатель вправе требовать от пристава восстановления (повторного вынесения) расчёта задолженности, а при несогласии с размером — обжаловать действия пристава:
При несогласии с определением задолженности по алиментам судебным исполнителем любая из сторон может обжаловать действия судебного исполнителя в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством
— п. 5 ст. 113 СК РФ
Денежные последствия для должника при этом сохраняются — за просрочку уплаты алиментов начисляется неустойка:
При образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной десятой процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки
— п. 2 ст. 115 СК РФ
Кроме того, если из-за неправомерного уничтожения материалов взыскателю причинён вред, он подлежит возмещению за счёт казны:
Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации
— ст. 1069 ГК РФ
Вывод: При утрате/уничтожении исполнительного документа взыскатель обращается в суд за дубликатом (ст. 430 ГПК РФ), постановление о расчёте задолженности — за восстановлением расчёта к приставу либо его перерасчётом/обжалованием (п. 5 ст. 113 СК, ч. 4 ст. 102 ФЗ № 229-ФЗ). За сам долг взыскание не утрачивается; к сумме долга добавляется неустойка (п. 2 ст. 115 СК РФ), а при неправомерных действиях пристава вред взыскивается по ст. 1069 ГК РФ.