Отказ Росгвардии в замене удостоверения охранника из-за судимости 25-летней давности: можно ли оспорить

Является ли погашенная судимость законным основанием для отказа в замене удостоверения частного охранника

Ключевая норма: п. 5 ч. 2 ст. 11.1 Закона РФ № 2487-1 (действующего на момент отказа)

1. имеющие судимость за совершение умышленного преступления; 6) которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке); 7) не прошедшие профессионального обучения для работы в качестве частного охранника либо представившие документ о квалификации, присвоенной по результатам профессионального обучения для работы в качестве частного охранника, со дня выдачи которого прошло более пяти лет; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 22.12.2008 № 272-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ; от 05.12.2017 № 391-ФЗ) 8) в отношении которых по результатам проверки, проведенной органом внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности, подготовленное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и утвержденное уполномоченными должностными лицами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориального органа; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 22.12.2008 № 272-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 227-ФЗ;
   — п. 5 ч. 2 ст. 11.1 Закона РФ № 2487-1

Формулировка «имеющие судимость» не тождественна «имеющие неснятую или непогашенную судимость». Однако системный анализ с положениями УК РФ и устоявшейся правоприменительной практикой исключает распространение этого запрета на лиц, чья судимость погашена.

Правовое значение погашения судимости

1. Лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость в соответствии с настоящим Кодексом учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. (В редакции Федерального закона от 06.04.2011 № 66-ФЗ) 2. Лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. 3. Судимость погашается: а) в отношении лиц, условно осужденных, - по истечении испытательного срока; б) в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания; (В редакции Федерального закона от 08.12.2003 № 162-ФЗ) в) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания; г) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 218-ФЗ) д) в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении десяти лет после отбытия наказания. (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 218-ФЗ) 3 1 .
   — ч. 1 ст. 86 УК РФ (для определения момента судимости)

д) в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении десяти лет после отбытия наказания. (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 218-ФЗ) 3 1 . В отношении лица, имеющего судимость, кроме судимости за совершение преступлений, исключение в отношении которых предусмотрено частью первой статьи 78 1 настоящего Кодекса, призванного на военную службу в период мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы Российской Федерации либо заключившего в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, судимость погашается: а) со дня награждения государственной наградой, полученной в период прохождения военной службы; б) со дня увольнения с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом "а", "в" или "о" пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.03.2024 № 64-ФЗ) 4. Если осужденный в установленном законом порядке был досрочно освобожден от отбывания наказания или неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания, то срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний. 5.
— п. «д» ч. 3 ст. 86 УК РФ

1. Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом, связанные с судимостью. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 194-ФЗ) Раздел V. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ГЛАВА 14. ОСОБЕННОСТИ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И НАКАЗАНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ Статья 87. Уголовная ответственность несовершеннолетних 1. Несовершеннолетними признаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось четырнадцать, но не исполнилось восемнадцати лет. 2. К несовершеннолетним, совершившим преступления, могут быть применены принудительные меры воспитательного воздействия либо им может быть назначено наказание, а при освобождении от наказания судом они могут быть также помещены в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ) Статья 88. Виды наказаний, назначаемых несовершеннолетним 1. Видами наказаний, назначаемых несовершеннолетним, являются: а) штраф; б) лишение права заниматься определенной деятельностью; в) обязательные работы; г) исправительные работы; д) ограничение свободы; (В редакции Федерального закона от 27.12.2009 № 377-ФЗ) е) лишение свободы на определенный срок. 2. Штраф назначается как при наличии у несовершеннолетнего осужденного самостоятельного заработка или имущества, на которое может быть обращено взыскание, так и при отсутствии таковых.
   — ч. 6 ст. 86 УК РФ

Из совокупности ч. 1 и ч. 6 ст. 86 УК РФ следует: по истечении срока погашения лицо более не считается судимым, а все правовые последствия, связанные с судимостью, аннулируются. Даже при максимальном сроке погашения (10 лет для особо тяжких преступлений — п. «д» ч. 3 ст. 86 УК РФ) ваша судимость спустя 25 лет после отбытия наказания давно погашена. Следовательно, с юридической точки зрения вы не являетесь лицом, «имеющим судимость» в смысле п. 5 ч. 2 ст. 11.1 Закона № 2487-1.

Подтверждение на уровне регламентной нормы

1. Сотрудник в течение двадцати рабочих дней: Формирует лицензионное дело соискателя лицензии или приобщает заявление и прилагаемые документы к лицензионному делу лицензиата. В целях проверки полноты и достоверности сведений, содержащихся в представленном заявлении и прилагаемых документах, сотрудник проводит проверку заявителя по внутриведомственным учетам информационных центров МВД России и территориальных органов МВД России на предмет наличия судимости (в том числе неснятой или непогашенной судимости, предъявления обвинения в совершении преступления). Сотрудником также формируется и направляется через систему межведомственного электронного взаимодействия<1> запрос в федеральные органы исполнительной власти о представлении сведений о паспортных данных заявителя, его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, постановке на учет в налоговом органе и уплате государственной пошлины. Данные запросы направляются в срок не более 5 дней со дня приема заявления. Результатом проверки является получение сведений, позволяющих сделать вывод о достоверности или недостоверности представленных заявителем сведений. Материалы проверки приобщаются к лицензионному делу. Несвоевременное получение сотрудником информации, подтверждающей достоверность или подлинность представленных заявителем сведений, не является основанием для продления срока предоставления государственной услуги. ____________ <1> Далее - СМЭВ.
   — п. 23 Административного регламента МВД РФ, утв. Приказом № 1039 от 29.09.2011

Пункт 23 Административного регламента прямо предписывает сотруднику проверять заявителя «на предмет наличия судимости (в том числе неснятой или непогашенной судимости)». Именно неснятая и непогашенная судимость является предметом проверки и, соответственно, основанием для отказа. Погашенная судимость таким основанием не является.

Вывод по данному правовому вопросу: Погашенная судимость (спустя 25 лет) не может служить законным основанием для отказа Росгвардии в замене удостоверения частного охранника. Отказ по данному мотиву является незаконным и подлежит оспариванию — как минимум по этому основанию.

Альтернативное основание: истечение 5-летнего срока действия документа о квалификации

1. не прошедшие профессионального обучения для работы в качестве частного охранника либо представившие документ о квалификации, присвоенной по результатам профессионального обучения для работы в качестве частного охранника, со дня выдачи которого прошло более пяти лет; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 22.12.2008 № 272-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ; от 05.12.2017 № 391-ФЗ) 8) в отношении которых по результатам проверки, проведенной органом внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности, подготовленное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и утвержденное уполномоченными должностными лицами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориального органа; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 22.12.2008 № 272-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 227-ФЗ;
   — п. 7 ч. 2 ст. 11.1 Закона РФ № 2487-1

Пункт 7 ч. 2 ст. 11.1 Закона № 2487-1 запрещает претендовать на статус частного охранника лицам, чей документ о квалификации был выдан более 5 лет назад. Поскольку вы получили корочки в 2021 году и сейчас прошло около пяти лет, данное основание потенциально могло послужить причиной отказа — либо наряду с судимостью, либо вместо неё.

Однако данная норма не является фатальной: она преодолевается прохождением повышения квалификации. Сама ст. 11.1 предусматривает: «Срок действия удостоверения частного охранника может продлеваться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Продление срока действия осуществляется только после прохождения профессионального обучения по программе повышения квалификации частных охранников». Таким образом, прохождение повышения квалификации перед заменой удостоверения является обязательным, но вполне осуществимым требованием.

Вывод: Если отказ Росгвардии мотивирован именно погашенной судимостью — он незаконен и должен быть оспорен. Если же отказ также (или исключительно) связан с истечением 5-летнего срока документа о квалификации — такой отказ будет законным по существу, но преодолимым через прохождение программы повышения квалификации и повторную подачу заявления. Без ознакомления с текстом письменного отказа точная причина остаётся неизвестной — необходимо получить/изучить мотивировочную часть.

Процедура оспаривания отказа Росгвардии в судебном порядке

Основание для оспаривания

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Отказ Росгвардии в замене удостоверения частного охранника является решением органа государственной власти, которое может быть оспорено гражданином в суде. Досудебный порядок обжалования не является обязательным — закон предоставляет альтернативу: обращение непосредственно в суд или в вышестоящий орган Росгвардии.

Срок обращения в суд

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
   — ч. 1, 5 ст. 219 КАС РФ

Срок — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав. Таким днём является день получения письменного отказа (уведомления) либо день, когда вы узнали об отказе. Пропуск трёхмесячного срока не является автоматическим основанием для непринятия иска — но суд проверит причины пропуска на предварительном заседании. При уважительных причинах срок может быть восстановлен.

Подсудность

Административный иск об оспаривании решения территориального органа Росгвардии подаётся в районный суд по месту нахождения территориального органа, принявшего решение об отказе (правила подсудности — глава 2 КАС РФ). Альтернативно можно подать по месту своего жительства в Москве (по выбору истца — ч. 3 ст. 24 КАС РФ).

Обязанность доказывания

По делам об оспаривании решений органов власти (ч. 9 ст. 226 КАС РФ) бремя доказывания законности отказа лежит на Росгвардии. Заявителю достаточно доказать сам факт отказа и наличие правового интереса (погашенная судимость не является препятствием).

Вывод: Оспаривание возможно. Необходимо подать административное исковое заявление в районный суд Москвы в течение трёх месяцев со дня получения письменного отказа, приложив копию отказа, документ о квалификации и доказательства погашения судимости (справку ГИАЦ МВД о погашенной судимости). Суд в течение одного месяца рассматривает дело и проверяет законность отказа.

Перспектива нового регулирования (ФЗ № 427-ФЗ от 30.11.2024) и её влияние

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2026 года. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 30 ноября 2024 года № 427-ФЗ
— ст. 37 ФЗ № 427-ФЗ от 30.11.2024, п. 4

1. имеющие неснятую и (или) непогашенную судимость за совершение умышленного преступления; 5) которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке); 6) досрочно прекратившие полномочия по государственной или муниципальной должности либо уволенные с государственной или муниципальной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры, судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к государственному служащему или муниципальному служащему, если после такого досрочного прекращения полномочий либо такого увольнения прошло менее трех лет;
   — п. 4 ч. 3 ст. 11 ФЗ № 427-ФЗ от 30.11.2024

Правовой статус частного охранника не могут получить лица: 1) указанные в части 3 статьи 11 настоящего Федерального закона; 2) не имеющие медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника (далее - медицинское заключение); 3) не прошедшие обучения по основной программе профессионального обучения - программе профессиональной подготовки охранников; 4) у которых удостоверение частного охранника было аннулировано по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 13 настоящего Федерального закона, если после принятия решения об аннулировании удостоверения частного охранника прошло менее одного года; 5) не прошедшие обязательной либо добровольной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; 6) в отношении которых по результатам проверки, проведенной органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности, имеется заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности (далее - заключение), в том числе вынесенное в соответствии с пунктом 11 части двадцатой статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ "Об оружии", в течение срока его действия. 4.
— ч. 3 ст. 12 ФЗ № 427-ФЗ от 30.11.2024

Удостоверение частного охранника не выдается (не переоформляется) в случае, если документы, предусмотренные настоящей статьей, представлены не в полном объеме либо в них содержатся недостоверные сведения, а также при наличии обстоятельств, указанных в части 3 статьи 12 настоящего Федерального закона. 9. Основаниями для внесения изменений в удостоверение частного охранника являются изменение места жительства и (или) изменение квалификации частного охранника (телохранителя). Заявление о внесении изменений в удостоверение частного охранника представляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, лицом, указанным в части 5 или 6 настоящей статьи, не позднее пятнадцати дней со дня изменения места жительства и (или) изменения квалификации частного охранника (телохранителя) с приложением к этому заявлению документов, подтверждающих необходимость внесения таких изменений, или указанием в этом заявлении соответствующих сведений. Выполнение трудовой функции по оказанию охранных услуг частным охранником (телохранителем), не представившим в предусмотренный настоящей частью срок в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, заявление о внесении изменений в удостоверение частного охранника при наличии оснований для его представления, не допускается. 10.
— ч. 8 ст. 13 ФЗ № 427-ФЗ

Новый ФЗ № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности» вступает в силу с 1 сентября 2026 года и кардинально уточняет регулирование. Пункт 4 ч. 3 ст. 11 прямо формулирует запрет как «имеющие неснятую и (или) непогашенную судимость за совершение умышленного преступления» — без двусмысленности, присущей формулировке старого закона. Через цепочку норм (п. 1 ч. 3 ст. 12 → п. 4 ч. 3 ст. 11 → ч. 8 ст. 13) этот запрет адресован и к процедуре выдачи/переоформления удостоверения.

Ваша судимость погашена 25 лет назад — значит, с 1 сентября 2026 года вы с полной определённостью не подпадаете под запрет нового закона. Более того, даже если отказ был получен до 01.09.2026 (по старому закону № 2487-1), системное толкование старой нормы с ч. 6 ст. 86 УК РФ приводит к тому же выводу — погашенная судимость не может быть препятствием. Новый закон лишь снимает всякую возможную двусмысленность.

Вывод: Действия Росгвардии подлежат оспариванию уже сейчас. Если по каким-либо причинам судебное оспаривание затянется до вступления в силу ФЗ № 427-ФЗ (01.09.2026), ваша правовая позиция станет ещё более бесспорной — новый закон устраняет любые сомнения в толковании запрета.

Исполнение решения суда и принудительное восстановление права

Если суд признает отказ Росгвардии незаконным, то согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений и восстановления нарушенного права. Росгвардия будет обязана:

• повторно рассмотреть ваше заявление о замене удостоверения, исключив ссылку на погашенную судимость как основание для отказа;
• при отсутствии иных законных препятствий — выдать (переоформить) удостоверение частного охранника.

Срок исполнения устанавливается судом. В случае неисполнения решения суда вы вправе обратиться в суд за взысканием судебной неустойки (астрента) в соответствии со ст. 308.3 ГК РФ, а также инициировать административную ответственность должностных лиц Росгвардии за неисполнение судебного решения.

Вывод: При положительном исходе судебного оспаривания Росгвардия будет обязана устранить нарушение — пересмотреть отказ и, при соблюдении прочих требований (повышение квалификации, медосмотр, дактилоскопия), выдать удостоверение частного охранника.