Могу ли я, ветеран боевых действий, забрать водительское удостоверение без сдачи экзаменов после истечения срока лишения?

Существует ли льгота для ветеранов боевых действий на возврат ВУ без сдачи экзамена?

Общее правило возврата водительского удостоверения по истечении срока лишения установлено в ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ — возврат обусловлен сдачей теоретического экзамена и уплатой штрафов:

возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством , за исключением случаев, предусмотренных статьей 32.6 1 настоящего Кодекса . (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.07.2013 № 196-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 14.10.2014 № 307-ФЗ, от 31.12.2014 № 528-ФЗ, от 08.08.2024 № 285-ФЗ) 5. Хранение невостребованных документов осуществляется в течение трех лет. По истечении указанного срока невостребованные документы подлежат уничтожению. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.07.2007 № 210-ФЗ)
— ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ

Этой норме соответствует п. 2 Правил возврата водительского удостоверения (ПП РФ № 1191 от 14.11.2014):

Изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения
— п. 2 Правил возврата ВУ, утв. ПП РФ № 1191 от 14.11.2014

Статус ветерана боевых действий сам по себе не создаёт никакой специальной льготы по возврату водительского удостоверения. Исчерпывающий перечень мер социальной поддержки ветеранов боевых действий установлен ст. 16 ФЗ «О ветеранах» (пенсионное обеспечение, жильё, компенсация расходов за жилое помещение, медицинская помощь, первоочередная установка телефона, льготы по отпуску и др.) — льготы или освобождения, связанные с возвратом водительского удостоверения или сдачей экзаменов на право управления транспортными средствами, в этом перечне отсутствуют. Поэтому сам факт наличия удостоверения ветерана боевых действий не даёт права забрать ВУ без экзамена по ПДД.

Вывод: для ветеранов боевых действий как таковых отдельной льготы на возврат водительского удостоверения без сдачи теоретического экзамена по ПДД законодательством не предусмотрено; статус ВБД не освобождает от общей процедуры возврата ВУ.

Даёт ли министерская (ведомственная) награда право на возврат ВУ без экзамена?

Единственное исключение, позволяющее вернуть водительское удостоверение без проверки знания ПДД и медицинского освидетельствования, установлено ст. 32.6¹ КоАП РФ для лиц, призванных на военную службу по мобилизации, заключивших контракт либо находящихся в добровольческом формировании в период мобилизации/военного положения/военного времени:

Статья 32.6.1. Порядок исполнения постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники в период мобилизации, в период военного положения или в военное время 1. В период мобилизации, в период военного положения или в военное время исполнение постановления о лишении специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса, приостанавливается, если лицо, подвергнутое данному виду административного наказания, призвано на военную службу по мобилизации или в военное время либо заключило в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы либо контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации) и привлекается для выполнения задач специальной военной операции. Водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) возвращается указанному лицу, срок лишения специального права при этом не прерывается
— ч. 1 ст. 32.6¹ КоАП РФ

Ч. 4 п. 1 ст. 32.6¹ КоАП РФ прямо требует для такого освобождения именно государственную награду, полученную в период прохождения службы:

исполнение постановления о лишении специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса, приостанавливается, если лицо, подвергнутое данному виду административного наказания, призвано на военную службу по мобилизации или в военное время либо заключило в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы либо контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации) и привлекается для выполнения задач специальной военной операции. Водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) возвращается указанному лицу, срок лишения специального права при этом не прерывается. 2. Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники возобновляется со дня увольнения лица, указанного в части 1 настоящей статьи, с военной службы либо со дня исключения из добровольческого формирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи. 3. Если в период прохождения военной службы либо пребывания в добровольческом формировании лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, совершает новое административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса, исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники возобновляется со дня вступления в законную силу нового постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего права. 4. Исполнение постановления о лишении специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса, в отношении лица, указанного в части 1 настоящей статьи, прекращается, а водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у такого лица, возвращаются ему без проверки знания Правил дорожного движения и медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, предусмотренных частью 4.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса: 1) со дня награждения государственной наградой, полученной в период прохождения военной службы либо пребывания в добровольческом формировании
— ч. 4 п. 1 ст. 32.6¹ КоАП РФ

Ключевой вопрос — является ли ваша министерская (ведомственная) награда государственной. П. 3 Указа Президента РФ № 1099 от 07.09.2010 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» прямо разграничивает категории и относит награды федеральных ведомств к числу НЕ государственных наград:

награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными и религиозными объединениями, не являются государственными наградами Российской Федерации
— п. 3 Указа Президента РФ № 1099 от 07.09.2010

Государственными наградами РФ являются высшие звания (Герой России и др.), ордена и медали Российской Федерации (медаль «За отвагу», орден Мужества, орден «За заслуги перед Отечеством» и иные, перечень которых закреплён в п. 2 Указа № 1099), а также почетные звания РФ. Награды, учреждаемые министерствами и ведомствами (например, медали Министерства обороны РФ, МВД России и т.п.) и вручаемые по приказам этих ведомств, государственными наградами РФ не являются.

Вывод: министерская (ведомственная) награда, какой бы значимой она ни была и какую бы отметку о ней ни содержали документы, НЕ относится к государственным наградам РФ, поэтому она не даёт права на возврат водительского удостоверения без сдачи экзамена по ст. 32.6¹ КоАП РФ. Соответственно, позиция ГИБДД о необходимости сдачи экзамена в вашем случае правомерна.

Истёк ли срок лишения и каков порядок возврата ВУ в вашей ситуации

Вы были лишены права управления в 2017 году. Чтобы срок лишения вообще шёл и истёк, водительское удостоверение должно было быть сдано (изъято) в ГИБДД. Если удостоверение так и не было сдано, срок лишения не течёт:

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов. (В редакции федеральных законов от 01.07.2010 № 145-ФЗ; от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 3. Течение срока лишения специального права в случае назначения лицу, лишенному специального права, административного наказания в виде лишения того же специального права начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее.
— ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ

В вашей ситуации ВУ, судя по всему, находится в ГИБДД (Госавтоинспекция хранит изъятые документы и ведёт учёт), и вы обращаетесь за его возвратом, то есть срок лишения истёк. Это означает, что на вас распространяется общая процедура возврата из ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП и п. 2 Правил № 1191: для получения изъятого ВУ необходимо сдать теоретический экзамен по ПДД и уплатить наложенные в области дорожного движения штрафы (медицинское освидетельствование требуется только если лишение было за нарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.8, ч. 1 ст. 12.26, ч. 3 ст. 12.27 КоАП).

Важно о риске до возврата прав: пока ВУ не получено, вы формально числитесь лишённым права управления, и управление автомобилем в этом состоянии квалифицируется по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ с санкцией в виде штрафа 30 000 рублей либо ареста до 15 суток:

Управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами, - (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от ста до двухсот часов. (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) 3. Передача управления транспортным средством лицу, заведомо не имеющему права управления транспортным средством (за исключением учебной езды) или лишенному такого права, - влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ; от 24.07.2007 № 210-ФЗ; от 23.07.2013 № 196-ФЗ) 4. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, если такое действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо обязательные работы на срок от ста пятидесяти до двухсот часов. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.07.2022 № 257-ФЗ)
— ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ

Вывод: поскольку ваша награда не является государственной, льгота из ст. 32.6¹ КоАП РФ для вас неприменима, и ВУ возвращается по общему правилу — после сдачи теоретического экзамена по ПДД и уплаты штрафов в области дорожного движения. До получения ВУ управлять транспортным средством нельзя — это образует состав по ч. 2 ст. 12.7 КоАП.

Если ГИБДД отказывает: порядок и сопутствующие нюансы

Поскольку в вашем случае отказ ГИБДД в возврате ВУ без экзамена является законным (миниистерская награда не даёт льготы), обжалование отказа на этом основании перспектив не имеет. Однако если вы считаете, что ВУ вам обязаны вернуть по иным основаниям (например, срок лишения не считается истёкшим, либо экзамен сдан, но ВУ не выдают), общий порядок защиты — обжалование бездействия/отказа в суде по правилам КАС РФ.

Дополнительная развилка по сроку лишения: если вы были лишены права в 2017 году, но водительское удостоверение в ГИБДД не сдавали и заявляли ли вы о его утрате, срок лишения мог так и не начать течь (ч. 2 ст. 32.7 КоАП). В этом случае «срок уже прошёл» как предпосылка вашего обращения не соответствует действительности, и сначала потребуется сдать удостоверение либо заявить о его утрате, и только тогда срок лишения начнёт исчисляться. Фактическое нахождение ВУ в ГИБДД и то, было ли оно сдано в 2017 году, — определяющее обстоятельство вашего дела.

Вывод: при ведомственной награде освобождение от экзамена исключено. Если же у вас имеется государственная награда РФ, полученная в период службы по мобилизации/контракту/в добровольческом формировании, — тогда ч. 4 п. 1 ст. 32.6¹ КоАП даёт право вернуть ВУ без экзамена, и отказ ГИБДД можно обжаловать в суде по КАС РФ. Проверьте, каким именно органом и по какому документу вам вручена награда: если награждение оформлено указом Президента РФ — это государственная награда, если приказом министерства/ведомства — нет.

Процедура возврата ВУ: теоретический экзамен, медосвидетельствование и гражданско-правовые последствия отказа

Процедура возврата согласно п. 3 Правил № 1191 конкретизирует, что проверка знаний ПДД — это именно сдача теоретического экзамена по экзаменационным билетам:

Проверка проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. № 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" , по вопросам, относящимся к правилам дорожного движения и содержащимся в экзаменационных билетах . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.10.2018 № 1210) 4. Проверка проводится по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление. Лицо, не прошедшее проверку, может пройти проверку повторно не ранее чем через 7 дней со дня проведения предыдущей проверки. 5. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 10.10.2018 № 1210) 6. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, осуществляется в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения.
— п. 3 Правил возврата ВУ, утв. ПП РФ № 1191 от 14.11.2014

Если удостоверение находится в ГИБДД, срок лишения истёк, а основания для освобождения от экзамена по ст. 32.6¹ отсутствуют (нет государственной награды), то вам необходимо записаться в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда и сдать теоретический экзамен. Медицинское освидетельствование требуется только если лишение было связано с нарушениями по ч. 1 ст. 12.8, ч. 1 ст. 12.26 или ч. 3 ст. 12.27 КоАП (нетрезвое вождение, отказ от освидетельствования, оставление места ДТП).

Гражданско-правовой аспект: если бы ГИБДД незаконно отказывала в возврате ВУ (например, при наличии у вас государственной награды РФ), вы имели бы право требовать возмещения причинённого вреда в судебном порядке на основании ст. 1069 ГК РФ:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Однако в вашем случае, при наличии ведомственной, а не государственной награды, отказ ГИБДД в возврате ВУ без экзамена является правомерным, и оснований для гражданско-правовой защиты по ст. 1069 ГК РФ не возникает.

Вывод: процедура возврата ВУ требует сдачи теоретического экзамена по ПДД по правилам ПП РФ № 1097. Медицинское освидетельствование — только при лишении за «пьяные» составы. При законном отказе ГИБДД (отсутствие государственной награды) ст. 1069 ГК РФ неприменима.