Попадает ли период КТО в категорию «особых условий», ограничивающих право на увольнение?
Да. Федеральный закон № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел» — который в силу ст. 1 и 2 ФЗ № 226-ФЗ применяется к сотрудникам войск национальной гвардии, имеющим специальные звания полиции, — прямо включает период проведения контртеррористической операции в перечень «особых условий» прохождения службы.
В период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции, специальных и иных определенных Президентом Российской Федерации операций и выполнения задач в области территориальной обороны, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций, при пресечении массовых нарушений общественного порядка и угроз общественной безопасности и в иных подобных, критических по степени опасности и последствиям для граждан, общества и государства особых условиях природного, биологического, техногенного или социального характера на сотрудника органов внутренних дел с его согласия могут быть временно возложены обязанности по вышестоящей, равнозначной или нижестоящей должности в органах внутренних дел без учета сроков, установленных частями 2 и 3 настоящей статьи, с одновременным освобождением его от выполнения обязанностей по замещаемой должности либо без такового. Срок исполнения обязанностей по вышестоящей, равнозначной или нижестоящей должности в органах внутренних дел не может превышать один месяц после окончания периода действия таких условий. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2024 № 525-ФЗ) 2. Срок исполнения обязанностей по вакантной (не замещаемой другим сотрудником органов внутренних дел) должности в органах внутренних дел не может превышать в текущем году шесть месяцев.
— ч. 1 ст. 35 ФЗ № 342-ФЗ
Законодатель прямо называет «период проведения контртеррористической операции» в одном ряду с военным положением и чрезвычайным положением. Это означает, что служба сотрудника Росгвардии (ОМОН/СОБР) в зоне действия режима КТО — это служба в особых условиях.
В свою очередь, для периода особых условий установлен запрет на расторжение контракта по собственной инициативе:
Сотрудник органов внутренних дел не вправе расторгнуть контракт по собственной инициативе в период прохождения службы в органах внутренних дел в особых условиях, предусмотренных статьей 35 настоящего Федерального закона.
— ч. 8 ст. 84 ФЗ № 342-ФЗ
Это прямой законодательный запрет: в период проведения КТО сотрудник не вправе расторгнуть контракт по собственной инициативе (п. 2 ч. 2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ). Индивидуальная ссылка на п. 2 ч. 2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ не имеет значения — запрет действует для этого основания увольнения.
Вывод: Режим КТО является особым условием службы, в течение которого увольнение по инициативе сотрудника (по собственному желанию) прямо запрещено ч. 8 ст. 84 ФЗ № 342-ФЗ.
Какие основания увольнения остаются доступными в период КТО?
Несмотря на запрет увольнения по собственной инициативе в период КТО, законодательство предусматривает иные основания, которые формально не заблокированы ч. 8 ст. 84 ФЗ № 342-ФЗ. Ключевые из них:
1. Увольнение по соглашению сторон (ст. 83 ФЗ № 342-ФЗ):
Контракт может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон контракта с одновременным освобождением сотрудника органов внутренних дел от замещаемой должности и увольнением его со службы в органах внутренних дел в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
— ст. 83 ФЗ № 342-ФЗ, п. 3
Это основание не является «увольнением по инициативе сотрудника». Запрет ч. 8 ст. 84 ФЗ № 342-ФЗ касается только расторжения контракта «по собственной инициативе». Соглашение сторон — двусторонний акт. Если командир (уполномоченный руководитель) согласен расторгнуть контракт, то увольнение по ст. 83 возможно и в период КТО. Однако на практике командир в период КТО вряд ли даст такое согласие, и закон не обязывает его это делать.
2. Перевод на государственную службу иного вида (п. 18 ч. 2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ):
в связи с переводом сотрудника на государственную службу иного вида; 19) в связи с назначением сотрудника на государственную должность Российской Федерации; 20) в связи с несоблюдением сотрудником ограничений и запретов, установленных федеральными законами; 21) в связи с прекращением допуска сотрудника к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей требует допуска к таким сведениям; 22) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 22.12.2014 № 431-ФЗ) 3. Контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел: 1) в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел; 2) в связи с признанием сотрудника недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу; 3) в связи с невозможностью перевода или отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел (за исключением случаев отказа от перевода по основаниям, предусмотренным частью 3, пунктами 1, 3 и 6 части 5, пунктом 2 части 7 и частью 9 статьи 30 настоящего Федерального закона); 4) в связи с прекращением гражданства Российской Федерации или наличием гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства;
— п. 18 ч. 2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ
Военная служба по контракту в Вооружённых Силах РФ — это государственная служба иного вида по отношению к службе в войсках национальной гвардии (которая является правоохранительной службой). Теоретически увольнение по п. 18 ч. 2 ст. 82 возможно, но для этого нужно уже иметь подтверждение о приёме на военную службу.
3. Увольнение до истечения срока предупреждения с согласия руководителя (ч. 4 ст. 84 ФЗ № 342-ФЗ):
С согласия руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя контракт может быть расторгнут и сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел до истечения срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы, но не ранее выполнения сотрудником требований, предусмотренных частью 7 статьи 89 настоящего Федерального закона.
— ч. 4 ст. 84 ФЗ № 342-ФЗ
Эта норма также даёт возможность ускорить процесс, но не отменяет запрет ч. 8 ст. 84 — согласие руководителя на досрочное увольнение не может быть дано, если само основание (инициатива сотрудника) заблокировано в период особых условий.
Вывод: В период КТО увольнение по инициативе сотрудника невозможно. Потенциально доступны: (а) увольнение по соглашению сторон — требует согласия командира, которое маловероятно; (б) увольнение в связи с переводом на государственную службу иного вида — при условии предварительного заключения контракта с Минобороны.
Отличие режима КТО от мобилизации и военного положения
Это критически важно для ответа. Правовой режим КТО (ст. 11–19 ФЗ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму») и режим мобилизации / военного положения — это разные правовые режимы с разными основаниями введения и разными ограничениями. Статья 35 ФЗ № 342-ФЗ перечисляет их через запятую как самостоятельные основания для введения особых условий.
ФЗ № 226-ФЗ содержит отдельную статью о периоде мобилизации:
военнослужащие (сотрудники) и лица гражданского персонала войск национальной гвардии могут быть уволены с военной службы (со службы), федеральной государственной гражданской службы или работы по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, а также в случае отказа от прохождения проверок, предусмотренных настоящим Федеральным законом, непредставления информации, подлежащей обязательному представлению в соответствии с настоящим Федеральным законом, либо представления заведомо ложной информации.
— ч. 8.1 ст. 24 ФЗ № 226-ФЗ
Статья 24.3 ФЗ № 226-ФЗ устанавливает, что особенности увольнения в период мобилизации определяются Президентом. Но режим КТО не тождествен мобилизации — это отдельный правовой институт с собственными мерами (ст. 11 ФЗ № 35-ФЗ: досмотр, ограничение движения, отселение и т.д.).
Что означает это различие на практике:
- В период мобилизации действуют специальные указы Президента, дополнительно ограничивающие увольнение военнослужащих и сотрудников;
- В период КТО таких дополнительных президентских ограничений на увольнение нет — действует только запрет ч. 8 ст. 84 ФЗ № 342-ФЗ (запрет увольнения по инициативе сотрудника).
Вывод: Если в регионе одновременно не введены мобилизация или военное положение, то ограничения на увольнение исчерпываются нормами ФЗ № 342-ФЗ (ст. 35 + ч. 8 ст. 84). Дополнительных блокировок по линии мобилизационного законодательства нет.
Процедура подачи рапорта и практические рекомендации
Если увольнение по инициативе сотрудника (ст. 84 ФЗ № 342-ФЗ) — на данный момент невозможно в силу прямого запрета ч. 8 ст. 84 ФЗ № 342-ФЗ. Рапорт будет возвращён со ссылкой на особые условия службы.
Практическая траектория перехода в армию в период КТО:
-
Вариант А — увольнение по п. 18 ч. 2 ст. 82 (перевод на госслужбу иного вида). Необходимо предварительно пройти отбор и получить подтверждение о готовности заключить контракт с Минобороны. Затем подать рапорт об увольнении по п. 18 ч. 2 ст. 82. Это основание формально не является «инициативой сотрудника» в смысле ч. 8 ст. 84 и может быть реализовано даже в период КТО. Однако отказ возможен со ссылкой на оперативную необходимость.
-
Вариант Б — увольнение по соглашению сторон (ст. 83). Подать рапорт с просьбой расторгнуть контракт по соглашению сторон. Для этого нужно согласие уполномоченного руководителя. В условиях КТО вероятность согласия низкая, но юридически это не запрещено.
-
При отказе — обжалование. Отказ в увольнении может быть обжалован вышестоящему руководителю Росгвардии, в прокуратуру (надзор за законностью действий должностных лиц Росгвардии) и в суд в порядке КАС РФ. В суде потребуется доказать, что отказ не связан с реальной оперативной необходимостью (если сотрудник не задействован непосредственно в КТО).
Вывод: Наиболее реалистичный путь — дождаться завершения режима КТО и сразу подать рапорт по ч. 1 ст. 84 ФЗ № 342-ФЗ (за 1 месяц до даты увольнения). До окончания КТО — пробовать увольнение по п. 18 ч. 2 ст. 82 (при наличии предложения от Минобороны) или по соглашению сторон (ст. 83), но гарантий положительного решения нет.
Прямой ответ: в период действия режима КТО вы не вправе уволиться по собственной инициативе (по собственному желанию) — это прямо запрещено законом. Увольнение возможно только по иным основаниям, не связанным с вашей единоличной инициативой; для некоторых из них (например, по соглашению сторон) требуется согласие командования, для других (перевод на госслужбу иного вида) — нет.
Развёрнутый вывод по каждому подвопросу
1. Влияет ли режим КТО на право увольнения?
Да, напрямую влияет. Период проведения контртеррористической операции прямо отнесён к особым условиям службы (ч. 1 ст. 35 ФЗ № 342-ФЗ). В такие периоды действует прямой законодательный запрет: сотрудник органов внутренних дел (а вы как сотрудник Росгвардии со специальным званием полиции приравнены к ним) не вправе расторгнуть контракт по собственной инициативе (ч. 8 ст. 84 ФЗ № 342-ФЗ). Ваше желание уволиться по п. 2 ч. 2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ (по инициативе сотрудника) в период КТО реализовать юридически невозможно — рапорт обязаны вернуть со ссылкой на особые условия.
2. Какие основания увольнения остаются доступными в период КТО?
Запрет ч. 8 ст. 84 ФЗ № 342-ФЗ касается только расторжения контракта по вашей инициативе. Формально не заблокированы:
- Увольнение по соглашению сторон (ст. 83 ФЗ № 342-ФЗ). Это двустороннее решение, а не ваша единоличная инициатива. Контракт может быть расторгнут в любое время, если уполномоченный руководитель даст согласие. В условиях КТО вероятность такого согласия крайне низка, но юридически этот путь открыт.
- Увольнение в связи с переводом на государственную службу иного вида (п. 18 ч. 2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ). Военная служба по контракту в Вооружённых Силах РФ — это иной вид государственной службы. Для увольнения по этому основанию вам потребуется предварительно получить подтверждение от Минобороны о готовности заключить с вами контракт. Это основание не является «инициативой сотрудника» в смысле ч. 8 ст. 84 ФЗ № 342-ФЗ, однако командование вправе отказать, сославшись на оперативную необходимость.
3. Отличие режима КТО от мобилизации и военного положения
Это принципиально разные правовые режимы. КТО вводится по ФЗ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», мобилизация и военное положение — по иным основаниям. Ограничения на увольнение в период мобилизации (ч. 8.1 ст. 24 ФЗ № 226-ФЗ) к вам сейчас не применяются, если в регионе не введена мобилизация. В период КТО действует только запрет ч. 8 ст. 84 ФЗ № 342-ФЗ — он блокирует увольнение по вашей инициативе, но не накладывает дополнительных ограничений, характерных для мобилизационного периода.
Пошаговые действия
Шаг 1. Подайте рапорт на имя уполномоченного руководителя по месту службы об увольнении по соглашению сторон (ст. 83 ФЗ № 342-ФЗ) либо в связи с переводом на государственную службу иного вида (п. 18 ч. 2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ). Во втором случае предварительно пройдите отбор в пункте отбора на военную службу по контракту Минобороны и получите подтверждение о готовности заключить контракт — приложите его к рапорту.
Шаг 2. Если руководитель отказывает в увольнении — получите письменный отказ. Порядок его обжалования определяется ведомственными нормативными актами. В жалобе укажите, что избранное вами основание увольнения не является расторжением контракта по собственной инициативе и не подпадает под запрет ч. 8 ст. 84 ФЗ № 342-ФЗ.
Шаг 3. При отказе вышестоящего руководителя либо отсутствии ответа в 30-дневный срок — обращайтесь с жалобой в прокуратуру (надзор за законностью действий должностных лиц Росгвардии) и в суд по месту нахождения органа Росгвардии в порядке КАС РФ. В суде потребуется доказать, что отказ не связан с реальной оперативной необходимостью и нарушает ваше право на выбор вида государственной службы.
Шаг 4. Если положительное решение не достигнуто ни по одному из альтернативных оснований — дождитесь официального завершения режима КТО в вашем регионе и незамедлительно подайте рапорт об увольнении по собственной инициативе (п. 2 ч. 2 ст. 82, ч. 1 ст. 84 ФЗ № 342-ФЗ). Срок предупреждения составит 1 месяц, и по истечении этого срока командование обязано вас уволить, поскольку запрет ч. 8 ст. 84 ФЗ № 342-ФЗ прекратит действие одновременно с окончанием особых условий.
