Незаконность отказа направить брата на ВВК и обязанность уволить по состоянию здоровья
Ваш брат — военнослужащий, получивший тяжёлое увечье (боевое ранение с удалением почки и слепотой) при выполнении задач в зоне СВО. По действующему законодательству его освидетельствование военно-врачебной комиссией для определения категории годности является не правом командования на его усмотрение, а прямой обязанностью, установленной безотносительно к «желанию» командира.
- Освидетельствование для решения вопроса о годности к военной службе военнослужащих, получивших увечье при исполнении обязанностей военной службы, при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, в период прохождения военной службы в государствах, где велись боевые действия, в период пребывания на разведывательной и контрразведывательной работе за границей, проводится по окончании лечения в стационарных условиях независимо от его продолжительности
— п. 67 Положения о военно-врачебной экспертизе (ПП РФ № 565 от 04.07.2013)
Пункт 67 Положения о ВВЭ прямо закрепляет: освидетельствование военнослужащего, получившего увечье при выполнении задач в вооружённом конфликте (СВО относится к таковым), проводится по окончании лечения в стационарных условиях независимо от его продолжительности. Для фактов вашего дела это означает: брат уже прошёл стационарное лечение (госпиталь, реанимация, операции), получил отпуск по болезни и обязан быть направлен на освидетельствование ВВК — его повторно удерживают в части и якобы «отправляют на полигон» под предлогом комиссии, что противоречит норме: комиссия проводится именно для определения годности, а не для продолжения службы.
В период мобилизации, действия военного положения военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в зависимости от характера и тяжести увечья, полученного при участии в боевых действиях, военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления отпуска по болезни на срок от 30 до 90 суток, который может быть продлен не более чем на 90 суток, при этом общая продолжительность непрерывного пребывания в отпуске по болезни не может превышать 180 суток
— п. 63.1 Положения о военно-врачебной экспертизе (ПП РФ № 565)
Наличие категории «Г» (временно не годен) и отпуск по болезни подтверждают, что увечье получено при участии в боевых действиях. Слепота (утрата зрения) и удаление почки — это состояния, которые по Расписанию болезней (приложение к Положению о ВВЭ, ст. 34/35 и ст. 72) относятся к значительным нарушениям функций, дающим основание для категории «Д» (не годен к военной службе); окончательную категорию определяет ВВК, но командование не вправе вообще не допускать брата до комиссии.
Признание военнослужащего не годным к военной службе является безусловным основанием увольнения:
в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности
— подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ
Вывод: командование обязано незамедлительно направить брата на освидетельствование ВВК; при установлении категории «Д» (не годен) он подлежит увольнению с военной службы по подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ. Удержание его в части и отказ принять рапорт о направлении на ВВК являются незаконным бездействием. Обратитесь в гарнизонный военный суд (административный иск) и военную прокуратуру — оба органа компетентны понудить к проведению комиссии.
Незаконность удержания брата в части и изъятия документов; неоказание медицинской помощи
Командование удерживает брата на территории части, не выпускает его, отобрало паспорт и военный билет «для покупки билета» и не оказывает медицинскую помощь слепому военнослужащему с удалённой почкой. Правового основания для такого ограничения свободы и изъятия документов в описанной ситуации нет: никакого решения о содержании под стражей, дисциплинарном аресте или гауптвахте применительно к брату не выносилось.
- Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медицинские организации)
— п. 2 ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ
Норма прямо закрепляет право военнослужащего на бесплатную медицинскую помощь — она является гарантированной и не может ставиться в зависимость от усмотрения командира. Слепой военнослужащий с последствиями тяжёлого ранения лишён этой помощи беззаконно; состояние его здоровья требует наблюдения и продолжения лечения, а не нахождения на полигоне.
Изъятие паспорта и военного билета носит признаки самоуправства и незаконного ограничения свободы передвижения: военнослужащий не лишён этих документов в силу закона, а удержание его без оформленного законного основания образует признаки преступления.
- Незаконное лишение человека свободы, не связанное с его похищением, - наказывается ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет
— ч. 1 ст. 127 УК РФ
Если удержание явилось результатом действий конкретного должностного лица (командира/начальника), явно выходящих за пределы его полномочий, и повлекло существенное нарушение прав (лишение свободы передвижения, лишение медицинской помощи слепому человеку, изъятие документов), это образует признаки превышения должностных полномочий:
- Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет
— ч. 1 ст. 286 УК РФ
Вывод: удержание брата в части без законного основания, изъятие у него паспорта и военного билета, а также неоказание медицинской помощи слепому военнослужащему с удалённой почкой являются незаконными. Для их немедленного пресечения необходимо подать заявление в военную прокуратуру гарнизона и военный следственный отдел СК России (в порядке ст. 144 УПК РФ) о проверке на признаки преступлений по ч. 1 ст. 127 и ч. 1 ст. 286 УК РФ, а также административный иск в гарнизонный военный суд о признании таких действий (бездействия) незаконными. Параллельно добивайтесь возврата документов через прокурора.
Порядок и сроки обжалования: куда и когда обращаться
Обязанность реализовывать права военнослужащих, в том числе разрешать их обращения (рапорты и жалобы), возложена на командиров, а их неисполнение влечёт ответственность:
Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих в соответствии с законодательством Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
— ст. 10 Устава внутренней службы ВС РФ (утв. Указом Президента РФ № 1495), п. 4
Отказ командования принимать рапорты брата — прямое нарушение этой обязанности. Однако сам факт недобросовестности командования не лишает брата правовой защиты: он (и вы как близкий родственник) вправе обратиться в органы надзора и суд, минуя командира.
Спор об оспаривании действий (бездействия) командования воинской части, удержании военнослужащего и непредоставлении ему положенной медицинской помощи и освидетельствования подсуден военному суду:
- Гарнизонный военный суд в пределах, установленных настоящим Федеральным конституционным законом, рассматривает в первой инстанции не отнесенные федеральным конституционным законом и (или) федеральным законом к подсудности Судебной коллегии по делам военнослужащих или окружного (флотского) военного суда гражданские, административные и уголовные дела, а также материалы о совершении военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, грубых дисциплинарных проступков, за совершение которых может быть назначен дисциплинарный арест
— п. 1 ст. 22 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» № 1-ФКЗ
Срок обращения в суд составляет три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Поскольку нарушение прав брата носит длящийся характер (его продолжают удерживать, не оказывают помощь, не направляют на ВВК — на момент подготовки ответа нарушение не прекращено), срок не является пропущенным; кроме того, в силу ч. 5, 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный срок может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин.
Вывод: обращаться следует одновременно в два органа, подсудность и сроки идентичны: (1) с заявлением/жалобой — в военную прокуратуру гарнизона и военный следственный отдел СК России (для проверки признаков преступлений по ст. 127, 286 УК РФ и понуждения к возврату документов и проведению ВВК); (2) с административным исковым заявлением — в гарнизонный военный суд по месту дислокации части в порядке гл. 22 КАС РФ (срок — 3 месяца, при длящемся нарушении не пропущен). Заявление в прокуратуру и иск в суд могут подать как сам брат, так и вы в его интересах при наличии доверенности или в порядке защиты прав близкого родственника.
Выплаты при военной травме: последствия увольнения вследствие увечья
Помимо восстановления нарушенных прав, брат (а после увольнения — как гражданин, признанный не годным вследствие военной травмы) имеет право на денежные выплаты. Спор с командованием здесь публично-правовой (командование/часть — орган военного управления), поэтому частноправовые проценты по ст. 395 ГК РФ и неустойка к нему неприменимы; вместо них действует специальная норма о единовременном пособии при увольнении вследствие увечья, полученного при исполнении обязанностей военной службы.
военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, им выплачивается единовременное пособие в размере: военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, - 60 окладов денежного содержания, установленных на день выплаты пособия
— п. 9 Порядка выплаты единовременных пособий в МО РФ (Приказ МО РФ № 288 от 06.05.2012)
Данная норма прямо связывает выплату с фактом признания военнослужащего не годным (досрочное увольнение по здоровью) вследствие увечья, полученного при исполнении обязанностей военной службы. Для вашего дела это означает: поскольку увечье брата носит характер военной травмы (получено в зоне СВО), после досрочного увольнения по подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ он вправе претендовать на единовременное пособие в размере 60 окладов денежного содержания. Неполучение этой выплаты вызвано отчасти тем, что командование незаконно затягивает освидетельствование и увольнение — что дополнительно подчёркивает необходимость судебного понуждения.
Кроме единовременного пособия, при установлении инвалидности вследствие военной травмы брат вправе претендовать на обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих (страховые суммы по ФЗ № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих…») и иные выплаты, положенные инвалидам вследствие военной травмы.
Вывод: денежное последствие для брата — это не гражданско-правовая неустойка, а специальные выплаты военнослужащему, уволенному вследствие увечья, полученного при исполнении обязанностей военной службы (единовременное пособие в размере 60 окладов денежного содержания, а при установлении инвалидности — страховые суммы по обязательному государственному страхованию). Эти выплаты он вправе получить после надлежащего увольнения по состоянию здоровья; их оформление также требует понуждения командования через прокуратуру и гарнизонный военный суд.
